美国及北约为何多次拒绝在乌设立禁飞区？

据央视新闻报道，当地时间 3 月 4 日，乌克兰总统泽连斯基就扎波罗热核电站事件要求对俄罗斯实施新制裁，并在乌克兰设立空中禁飞区。当天举行的北约特别外长会议再次拒绝在乌设立禁飞区，北约国家认为这将挑起与俄罗斯之间的直接冲突。同日晚些时候，泽连斯基批评北约的这一决定，称他 " 不知道北约能够保卫谁以及是否有能力保卫北约成员国 "。

▲泽连斯基多次呼吁美国及北约对俄罗斯设立 " 禁飞区 "，" 要么就派遣地面部队 "

据悉，这并非泽连斯基首次呼吁西方盟国设立禁飞区。据路透社 2 月 28 日报道，在乌克兰第二大城市哈尔科夫遭到空袭后，泽连斯基曾发表视频讲话称：" 是时候阻止俄罗斯导弹、飞机和直升机进入乌克兰领空了。" 对此，美国白宫发言人普萨基曾表示，由美国对俄罗斯设置禁飞区 " 不是一个好主意 "。

据央视新闻报道，泽连斯基 3 月 1 日再次呼吁对俄罗斯设立 " 禁飞区 "，" 要么就派遣地面部队 "。英国首相约翰逊当天回应称，英国不能如乌方所愿，美国及北约方面也拒绝了这一提议。此前，美国及北约多次明确回应，由于乌克兰不是北约成员国，美国及北约不会派兵进驻乌克兰帮助乌方作战。

禁飞区的作用是什么？此前在什么情况下设立过禁飞区？乌克兰为什么想要设立禁飞区？一旦北约在乌克兰设立禁飞区意味着什么？

设立禁飞区意味着什么？

据报道，泽连斯基指责北约在峰会上拒绝设立禁飞区的举措，称此为乌克兰城市遭到进一步轰炸 " 开了绿灯 "，并称那些反对此举的人应对未来的平民死亡负责。自上周以来，泽连斯基多次呼吁美国及北约在乌克兰 " 重要地区 " 的上空设立禁飞区。泽连斯基在本周四（3 月 3 日）再次重申这一呼吁，并表示如果美国及北约不设立禁飞区，那么 " 他们应该提供战机 "，以便乌克兰能够自卫。

▲泽连斯基 3 日再次重申，如果美国及北约不设立禁飞区，那么 " 他们应该提供战机 "

据悉，设立禁飞区意味着将禁止所有未经授权的飞机进入特定的空域。在地缘政治冲突和战争的背景下，禁飞区的设立通常用来阻止被禁止的飞机进入其领空发动攻击、运输部队和武器，或者防止其受到监视。从本质上来讲，禁飞区必须由军事力量强制执行，包括迫使 " 违规进入 " 这一区域的飞机着陆，甚至在必要时将其从空中击落。一些分析人士表示，设立禁飞区可能是削弱敌人军事能力、降低战争温度的一种行之有效的方法。但实际上，此举也可能会大大增加局势升级和误判的风险。

禁飞区必须由军事力量强制执行，包括迫使 " 违规进入 " 这一区域的飞机着陆，甚至在必要时将其从空中击落。

▲设立禁飞区意味着将禁止所有未经授权的飞机进入特定的空域

有报道称，北约此前曾在非成员国上空设立禁飞区。自 1993 年 4 月至 1995 年 12 月，在波斯尼亚和黑塞哥维那三个主要民族围绕波黑前途和领土划分等问题而进行的战争期间，北约在波斯尼亚上空设立了禁飞区。2011 年利比亚战争期间，联合国安理会授权北约在利比亚上空设立禁飞区，以 " 保护该国受到攻击威胁的平民 "。有分析人士指出，这两次禁飞区的设立一直以来存在争议，因为这意味着在不完全投入地面部队的情况下 " 半介入 " 一场冲突。

▲禁飞区必须由军事力量强制执行，包括迫使 " 违规进入 " 这一区域的飞机着陆，甚至在必要时将其从空中击落

乌克兰方面曾表示，设立禁飞区可以保护那些日日夜夜躲在防空洞里的平民，以及核电站免受俄罗斯空袭的影响。分析人士表示，乌克兰遭受重创并非来自空中战机。英国皇家联合军种国防研究所的研究员贾斯汀 · 布朗克指出，乌克兰实际上想要的是 " 更广泛的干预 "，就像北约在 2011 年利比亚战争中对其政府阵地发动攻击那样。

此外，据新华社援引乌通社报道称，扎波罗热核电站周边 3 月 4 日因乌俄冲突起火。

▲美国国务卿布林肯表示，设立禁飞区可能 " 在欧洲引发全面战争 "

为什么美国及北约

不在乌克兰设立禁飞区？

" 真正实施类似禁飞区的唯一方法是派遣北约飞机进入乌克兰领空并击落俄罗斯飞机，而这可能在欧洲引发全面战争。拜登总统一直明确表示，我们不打算与俄罗斯开战。" 美国国务卿布林肯 4 日在新闻发布会上说。此前，拜登政府多次表示，美国不会向乌克兰派遣军队或者执行禁飞区。据环球时报报道，北约秘书长斯托尔滕贝格同日表示，设立禁飞区会导致俄乌冲突从乌克兰国内升级为 " 野蛮的、波及欧洲的战争 "。

▲北约秘书长斯托尔滕贝格

根据路透社和益普索集团 4 日发布的一项民意调查，74% 的美国人赞成北约在乌克兰上空设立泽连斯基要求的禁飞区。在国会山，也有少数议员公开支持在乌克兰设立禁飞区，伊利诺伊州共和党众议员亚当 · 金辛格 4 日在社交媒体上说，美国应该宣布在乌克兰上空设立禁飞区，" 以扰乱俄罗斯的空中行动 "。随后，金辛格的呼吁很快便遭到了两党成员的批评。民主党众议员萨拉 · 雅各布斯 5 日表示，呼吁拒绝对美国及北约在乌克兰上空设立禁飞区的要求。

▲根据路透社和益普索集团 4 日发布的一项民意调查，74% 的美国人赞成北约在乌克兰上空设立泽连斯基要求的禁飞区

分析人士指出，一旦美国及北约在乌克兰设立禁飞区，那么将由他们来对违反禁飞区的人员实施军事手段，其中可能包括将飞机从空中击落。" 如果北约施加这种压力，我们哪怕击落一架俄罗斯飞机，就意味着与俄罗斯交战。" 美国前外交官、纽黑文大学教授霍华德 · 斯托弗表示，" 我们不希望与俄罗斯发生常规冲突，因为这可能迅速升级到战术核级别和战略核级别。"

除了可能击落违反禁飞区的空中战机以外，前北约欧洲盟军最高司令、美国空军上将菲利普 · 布里德洛夫在接受采访时表示，设立禁飞区还意味着要轰炸边界另一侧的敌方雷达和导弹系统，" 这就等于战争 "。有报道称，如果在乌克兰设立禁飞区，北约还必须部署加油机和电子侦察机来支持这项任务。为了保护这些相对缓慢、飞行高度较高的飞机，北约也将不得不摧毁俄罗斯和白俄罗斯的地对空导弹炮台，这将导致引发更广泛冲突的风险。

据报道，自俄乌冲突爆发以来，泽连斯基对西方国家的求助呼吁已经在制裁和军事援助方面取得了一些成果。但对美国及北约而言，通过设立禁飞区与俄罗斯直接进行军事接触，迄今为止仍然是 " 一条不可触犯的红线 "。斯托尔滕贝格 4 日表示：" 我们不是这场冲突的一部分，我们有必要避免这场冲突升级并蔓延至乌克兰之外。" 他补充说，北约各成员国 " 仍致力于保持外交和解决冲突的渠道畅通，以避免任何根本性的升级、误解或误判 "。

红星新闻记者 胡艺玲

编辑 潘莉

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