美国关税背后：特朗普用48年前法案强推关税，国会能制衡吗（组图）

美国总统特朗普（Donald Trump，特朗普）周三（4月2日）宣布对世界185个国家加征对等关税，「关税大棒」自特朗普政府上任不到百日就迅速落地，特朗普利用1977年颁布的《国际紧急状态经济权力法》（IEEPA）为依据加征关税，企图经此向其他国家「极限施压」。美媒分析，他开启第二个任期后的举措较上次更加激进且迅速。

美媒指出，美国宪法赋予国会制定关税的权力，但过去多年来，国会通过几项不同法律把这些权力授予总统，该些法律规定白宫可以加征关税的情况，通常限于进口产品威胁国家安全或严重损害特定产业的情形。

报道指，过去总统通常只有在举行公开听证会以确定某些进口产品是否符合这些标准后，才会征收关税，特朗普在第一任期时征收关税时，有遵循这些步骤，但在第二任期内，特朗普试图利用1977年法律规定的紧急权力，以更临时方式征收关税。

例如他早前质疑加拿大与墨西哥的边境措施，让非法芬太尼由加墨边境流入美国，而美国因此进入紧急状态，对加拿大、墨西哥加征25%关税。

2025年4月2日，美国总统特朗普在华盛顿特区白宫玫瑰园签署关税相关的行政命令。（Reuters）

这项自1977年颁布的法令赋予总统广泛权力，可在宣布进入紧急状态后，限制美国企业甚至整个经济产业的国际商业活动，以应对外国的异常情况或特殊威胁。

总而言之，法案赋予特朗普权力可在紧急状态下，迅速推出事关美国贸易的措施，包括加征关税，而无须通过举行公开听证会，以确定具体征税细节。

根据美国宪法第一条第八项，国会有权「制定和征收税款、关税、进口税和消费税」（to lay and collect Taxes, Duties, Imposts and Excises），并对进出口货物实施监管。

美媒指出，国会可以寻求取消总统宣布的紧急状态，在加拿大对美国关税上，民主党便有议员提出此议案，且在4名共和党员倒戈下，议案在参议院获通过，将送交众议院，但报道指，议案很可能无法闯过众议院。国会中其他限制总统制定关税权力的法案也面临较大的通过难度。

美国贸易代表办公室前总法律顾问、世界贸易组织法官Jennifer Hillman认为，特朗普关税「草率而混乱」，称不应用IEEPA法案赋予的权力强推关税，指征税应更早通知，同时发布具体而详细的公告，「这样大家都有清楚的预期」。

特朗普在签署行政命令前向公众出示数据表，列出各国对美国征收关税与美国对等关税的税率，包括声称中国对美国征收67%的关税。

相关数据引发外界质疑，有美媒记者经华尔街分析师帮助下称这数据失实，认为特朗普政府仅用美国对另一国家的贸易逆差，与令一国家对美国的出口相除，就得出其他国家对美国加征关税的税率。

例如美国在2024年对中国的贸易逆差为2954亿美元，与此同时美国还向中国进口价值4399亿美元的商品，二者相除就能得出中国对美国的贸易顺差，占美国向中国进口货物价值的67%，但这数据并不代表中国对美国征收67%的关税。

2025年4月2日，美国华盛顿，图为特朗普在白宫玫瑰园宣布对等关税措施。（Reuters）