特朗普外交政策急转弯！专家：迫使北约成员国认真“找数”自强（组图）

跨大西洋关系数十年来坚如磐石，美国、加拿大和欧洲共同建立起来的北大西洋公约组织（NATO），更是史上最强大和最成功的军事联盟。但特朗普（Donald Trump，又译特朗普）重回白宫不到50天，跨大西洋同盟即分崩离析，这使欧洲不得不认真思考，如果少了美国，它们该如何保障自身安全。

欧洲至少需要五年，才能在美国不做任何贡献的情况下全面威慑俄罗斯。

这是英国智库欧洲改革中心（Centre for European Reform）助理主任斯卡齐里（Luigi Scazzieri）对欧洲军力的评估。他接受美国全国广播公司（NBC）访问时指出，欧洲仍有可能在两三年内填补因美国缺席而留下的防务空白，前提是必须火速行事。

这个问题如此急切，是因为特朗普政府过去数周的言行，让欧洲终于意识到，美国不再是可靠的伙伴，如果欧洲国家遭俄罗斯侵略，美国不一定会伸出援手。

俄军在2022年2月大举入侵乌克兰的那一刻，俄罗斯便成为欧洲国家最大的安全威胁。过去三年，美国和欧洲盟友一起力挺乌克兰，对抗俄罗斯。

2025年2月28日，美国总统特朗普（Donald Trump）在白宫会见乌克兰总统泽连斯基时爆发骂战（Reuters）

但特朗普上台后，美国的立场却彻底反转。特朗普不但直接跟俄罗斯磋商结束俄乌战争，没有邀请乌克兰和欧洲参与，还在联合国大会2月24日的表决中投下反对票，拒绝谴责俄罗斯入侵乌克兰。特朗普甚至批评乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）是独裁者，还复述俄总统普京（Vladimir Putin）有关乌克兰挑起战争的叙事。

最让外界震惊的是，泽连斯基上周到访白宫时，特朗普和副总统万斯（JD Vance）竟在媒体面前数落他不知道对美国的帮助感恩，双方不欢而散。特朗普随后下令暂停对乌克兰的军事援助和情报共享。

特朗普2月19日发布的社交媒体贴文，暴露出他对俄乌战争隔岸观火以及漠视欧洲处境的态度。他在贴文中写道：「这场战争对欧洲来说比对我们重要得多——我们有一片广阔而美丽的海洋作为间隔。」

专家：不要以为美国必相助欧，须重新评估国防外交政策

二战后的欧洲在国防上高度依赖北约，尤其是领导北约的美国。不过，纵观近期的事态发展，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究学院（S. Rajaratnam School of International Studies，RSiS）高级研究员维内松（Pascal Vennesson）提醒欧洲国家，不要认为美国会出面保护他们。

维内松告诉《联合早报》：「他们（欧洲）必须重新评估国防和外交政策。」

新加坡国立大学政治系副主任黄奕鹏受访时指出，美国不愿意介入欧洲的军事冲突，并非特朗普独有的主张。事实上，过去30年，美国在介入欧洲军事冲突或参与维和工作时，总是行动缓慢。不论是1990年代南斯拉夫解体、20世纪末的科索沃战争，或俄罗斯在2008年入侵格鲁吉亚、2014年占领克里米亚，以及2022年全面入侵乌克兰，美国都没有第一时间采取行动、做出反应。

图为2024年7月9日，北约峰会在美国华盛顿特区举行期间，乌克兰民众和支持者在华盛顿纪念碑前集会。（Getty Images）

黄奕鹏认为，北约成员国共同防卫的保证，长期以来一直被削弱，只不过如今有一位总统直白地告诉欧洲「你们须自己照顾自己」。

特朗普的态度不应令欧洲感到意外，毕竟他在首个总统任期就一再威胁要欧洲增加军费开支，否则就考虑减少在北约的军事投入，甚至退出北约。

欧洲如今再次陷入相似困境，在一定程度上要怪自己。黄奕鹏说，许多欧洲国家迟迟不肯提高国防预算，因为他们认为美国最后一定会跟过去一样，介入欧洲的争端。「一战、二战，他们来了。（冷战时期的）柏林封锁，还有波斯尼亚战争，他们来了。科索沃战争，他们花了很长时间，但最终还是来了。现在美国人说他们不会再来了。」

少了美国欧洲防卫漏洞大

欧洲这几年也不是毫无作为。根据北约网站，在特朗普首次就任总统的2017年，北约只有四个成员国的国防预算达到北约定下的最低标准，即相当于国内生产总值（GDP）的2%。到了2024年，达标国家已有23个。当中，与俄罗斯接壤的波兰将GDP的4.12%用于国防，高于美国的3.4%。波罗的海国家爱沙尼亚和拉脱维亚的军费比率也高于3%，两国皆毗邻俄罗斯。

不过，特朗普还是不满意。他在首个总统任期要求欧洲国家把军事开支提高到GDP的4%，如今又进一步要求提高到5%。

2025年3月2日，英国首相施纪贤（Keir Starmer）主持欧洲领导人峰会，讨论欧洲安全和乌克兰问题。（Reuters）

面对特朗普的咄咄逼人，欧洲国家不得不快马加鞭应对。3月6日，欧盟27国领袖批准将8000亿欧元用于防务开支。在这之前，德国宣布设立5000亿欧元基金以增加国防开支。英国承诺将国防预算占GDP比率从2.3%提高到2.5%；丹麦则要把比率提高到3%以上。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）说，欧洲国家应该把国防开支提高到GDP的3%至3.5%。

这虽然会增加欧洲国家的负债，却不得不做，因为如果少了美国，欧洲防卫将出现巨大漏洞。

欧洲要独立抵御俄威胁须将经济潜力转为军力

美国是主导北约的军事力量，承担约七成的军力和指挥权。美国在欧洲部署约10万美军，并为北约提供关键能力如飞机空中加油。美国还提供大量核武器以及重要的情报、后勤和侦察工具。北约指挥官也一直由美国人担任。如果美国抽身，欧洲要填补美国留下的空白、并对俄罗斯起到威慑将相当困难。

马克龙周三（5日）宣布，要就法国向欧洲盟国提供「核保护伞」的课题展开战略讨论。可是，俄罗斯拥有的核武器比英国和法国的总和还多。

2025年3月5日，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）通过电视向全国发表讲话。（Reuters）

黄奕鹏说，欧洲的军机虽然比俄罗斯更胜一筹，但就坦克和军队而言，俄罗斯占有优势，尤其俄军现在有更多的作战经验。

不过，欧洲也不是毫无优势。维内松指出，欧洲的经济总量是俄罗斯的10倍。如果乌克兰武装部队在其他国家的支持下能够与俄军开展拉锯战，那么欧洲人肯定能够共同抵御俄罗斯的威胁。只不过，欧洲的经济潜力必须迅速转化为实际的军事能力，并且必须找到有效的共同作战方法。欧洲本土的武器生产也必须大幅提高。

这都不是短期内能够做到的。要建立起足以跟俄罗斯抗衡的军力，欧洲须增加国防开支、对齐军事准则和军事装备，还有决定谁将担任欧洲多国部队的指挥官，甚至军队的主要语言是甚么。

黄奕鹏说：「在北约很容易，指挥官总是美国人，主要语言为英语，准则和装备主要是美国的。把美国抽出，你得决定主要跟从哪国，是英国、法国还是德国。每个人都希望自己的国防工业获益……建立一支真正的欧洲军队需要很长时间。」

短期内须咽下特朗普批评

这也意味着在特朗普任内，欧洲防务恐怕还是要看他的脸色。

立陶宛维尔纽斯地缘政治与安全研究中心（Geopolitics and Security Studies Center）主任科贾拉（Linas Kojala）在卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）「战略欧洲」部落格上劝告欧洲国家，必须「咽下特朗普的批评」，尽一切可能保持关系良好。

2025年2月12日，在北约国防部长会议前夕，德国防部长皮斯托利斯（Boris Pistorius）、英国防部长希利（John Healey）、美国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）、北约秘书长吕特（Mark Rutte）和乌克兰国防部长乌梅罗夫（Rustem Umerov）在比利时布鲁塞尔的北约总部出席乌克兰防卫联络小组会议。（Reuters）

他说，欧洲有潜力成为一股主要的地缘政治力量，但要证明这点，欧洲必须展现自信，打破旧有的决策程序。欧洲也必须实实在在地开始建立军事力量。

同样为「战略欧洲」撰文的英国皇家联合军种研究所（Royal United Services Institute）特聘研究员伦杰斯库（Oana Lungescu）也说，维持跨大西洋联盟并不容易，但这依然符合欧洲的利益。「我们的盟友和对手都只尊重实力，因此与其焦虑不安，不如增强实力。」

曾任德国对外关系委员会主任的施瓦泽（Daniela Schwarzer）则敦促欧洲加强与日本、韩国和澳洲等其他重要伙伴的关系，并更有信心处理好与中国的关系。

施瓦泽刊于世界报业辛迪加（Project Syndicate）的评论文章写道：「欧洲人须重建实力，不仅因为旧的联盟正在瓦解，还因为地缘政治格局正在发生变化……战后的大西洋时代已经结束。局势正强势逆转，指望将来能轻易修复特朗普政府造成的损害只是一厢情愿。欧洲必须巩固优势，在北约内为自身的安全承担责任。」

专家：美不打算退出北约，但想重新谈判责任与承诺

北约成立于1949年，目的是遏制二战后苏联在欧洲扩张的威胁。12个创始成员包括美国、加拿大，以及英国、法国、意大利等欧洲国家。它如今有32个成员国，包括俄乌战争2022年爆发后加入的瑞典和芬兰。

北约精神的核心之一是集体防御，这一原则列在北约创始条约的第五条，列明对一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击，缔约国须集体防卫。2001年九一一恐怖袭击事件发生后，北约首次也是迄今唯一一次引用第五条款，共同对阿富汗采取了军事行动。

2025年2月13日，比利时布鲁塞尔，美国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）在北约总部举举行新闻发布会时发言。（Reuters）

但英国皇家联合军种研究所分析师阿诺德（Edward Arnold）接受英国广播公司（BBC）访问时指出，集体防卫并不一定意味着派遣军队。

他举例，如果爱沙尼亚被俄罗斯入侵，美国可以派遣一架侦察机提供支援，「即使这不符合第五条的精神，也符合字面意思」。他说，第五条没有说明「美国必须投入全部兵力」，只是多年来大家对此深信不疑，直到现在，特朗普政府的态度才引起人们细究。

虽然美国对欧洲成员国的安全保证不再可信，但特朗普政府似乎没有打算退出北约。美国国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）说，美国仍然「致力于北约联盟以及与欧洲的防务伙伴关系」。

维内松和黄奕鹏都相信美国会继续留在北约，但黄奕鹏认为，美国想重新谈判北约的意义和美国对其他北约国家的承诺。

美国芝加哥大学政治系副教授波斯特（Paul Poast）推测，特朗普希望将注意力转向更广泛的中国和东亚，并把俄罗斯和欧洲的问题留给其他北约盟国。

欧洲接下来措施立场或影响未来国际秩序

波斯特告诉《联合早报》，欧洲如果要扭转特朗普对他们的漠视，就必须承担更多防务责任。「欧洲在增加国防和武器开支，以及援助乌克兰方面做得越多，特朗普政府就会越重视与欧洲的关系。」

波斯特认为，欧洲还是有筹码与特朗普谈判的。他说：「特别是如果欧洲，也许更具体地说是北约，能够在帮助美国对抗中国方面展现出价值。」这是因为特朗普政府将中国而不是俄罗斯视为主要威胁和对等的竞争对手。

俄乌战争无论何时结束，对于1北约和欧盟而言，这场战争都是令他们反思倚赖美国及自身责任的问题。（Getty Images）

美国在多个国际问题上的大反转，推着欧洲来到一个重要关口。欧洲在未来几个月里采取的措施和立场，以及所展现的反应能力不仅会决定欧洲未来的安全形势，还可能影响接下来几十年的国际秩序形态。