中国筹组“国家数据集团” 是民企新机遇还是新壁垒？（图）

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中国国务院国有资产监督管理委员会(国资委)正在筹备成立“国家数据集团”，一家专门整合、运营和开发全国数据资源的央企。此举被视为中国数据要素市场化改革的关键一步，预计涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个领域，推动跨行业、跨区域的数据流通与共享。

资料照：中国国际大数据产业博览会在贵阳举行。（2017年5月27日）

然而，分析人士警告，尽管该集团的成立可能为民营企业提供更多数据资源，优化业务流程，但也可能使其成为市场的垄断者，进而在政府政策指导下，形成对外资企业的歧视，甚至影响人工智能(AI)等高科技领域的未来发展。

国家数据集团：中国推动数据市场化的新布局

据《经济观察网》披露，国家数据集团的主要目标，是旨在进一步整合和优化全国数据资源，推动数据要素的高效配置与深度应用，希望能从根本上解决数据格式不一和权限划分不清的问题。

《华夏时报》2月18日的报道说，该央企将承担起整合、运营和开发国家级数据资源的重任，涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个关键领域，推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享。该报引述的中国经济学者的观点认为，“国家数据集团”将首先统筹管理全国数据资源，提升数据整合与分配效率；其次，强化数据安全，防止数据滥用与泄露；最后，推动数字经济发展，通过国家级数据布局，为产业提供新动能。

自2020年起，中国政府在一份《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》里，首度将数据跟土地、劳动力、资本、技术等并列，成为第五大生产要素。其后，在2023年10月25日，中国国家数据局正式挂牌；之后，国家层面的《数字中国建设整体布局规划》、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》等文件政策陆续出台。最近，《国家数据基础设施建设指引》也在上月正式公布。从中可以看出，中国正在加强数据产业的规划布局。

数据市场化？分析人士：国家数据集团实质是市场垄断者

分析人士表示，中国国家数据局是一个政府单位，主要的任务是在订定法规，类似一个裁判、监督的角色。国家数据集团则是以央企的形式参与市场运作，扮演一个数据交易平台的市场实体，是一个营利事业，也会去追求利润。他们担忧，国家数据集团作为央企，可能会以市场化之名，行数据垄断之实。

台湾中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊在接受美国之音采访时表示，国家数据集团必须提供诱因，这个诱因可能是钱，也可能是分润等多元方式，让企业、个人或是地方政府愿意将他们手上的数据提供出来，交给国家数据集团加工，进行标准化、串接，并且确定品质与可靠性后，再依据数据的品质或效益给予定价，卖给民营公司使用。

“可是这边的话，你难就难在你数据集团里面怎么去促进那个数据市场的一个规范化跟标准化，让市场里面各种Data(数据)涌进到他这边里面，这个我觉得是难题。”刘孟俊说。

而第一个难题很可能就是要如何让地方政府愿意提交真实数据，这是因为有了完整数据，将使中央政府可以更容易对地方政府进行监管，但地方政府可能也有自己的规划和做法，以及自己想要去扶持的本地数据数商等等，所以给出的数据不一定是中央要的。企业的情况也是一样，企业也会担心提交数据以后失去竞争力，所以如何提振信心与诱因，是一大关键。

刘孟俊接着说：“我觉得是还有另外一个是，这是一个央企或者是国有企业，会不会有了数据之后，你回过来讲是跟我们这民营企业做竞争，那我怎么去竞争得过你？这样子的话，可能也会受到一个信心上的一个挑战。”

他表示，国家数据集团的好处是它已经把中国所有角落里面的数据汇成一体了，变成是一个很好的大数据提供者，对民营企业而言，他们只需要跟这间央企打交道，不用再花脑筋去想怎么去收集资料，交易成本就降低了。但坏处就是这家公司会变成一个垄断的角色，大家只能看他的脸色，即便定价太高，民企也没有其他选择，变成一个障碍。

刘孟俊还提醒，既然国家数据集团央企是一个垄断者，这也意味着它可以变成一个贸易障碍者与市场保护的角色，因为它可以将它收集到的数据资料只提供给中国企业使用，而不给外资企业使用，进而让外资企业无法在中国提出服务中国市场的相关业务，变成一种歧视。

他说：“因为毕竟它是一个国资企业，它有它服膺中国政策上面的一个扮演的辅助角色，所以说，如果说上面中国政府要它去进行一个贸易保护，或者是对于外资的一个歧视，它其实还蛮容易做得到的。”

强化数据掌控：从地方收拢到中央

台湾科技、民主与社会研究中心(DSET)研究员黄凯绅在接受美国之音采访时表示：“我觉得他现在是把地方上的那几个数据交易的试验，他想要收拢到变成中央层级，我觉得有这个方向。”

2月14日，四川数据集团公司在成都揭牌成立，这是四川省级层面首家专业化数据集团公司正式落地。此前，上海、河南、湖北等多个省市也陆续组建省级数据集团公司。

2024年10月，在上海举办的全球数商大会上，这类地方数据集团公司就共同成立了“全国数据集团联盟”，希望透过合作共享的方式，打破省市数据集团在营运及发展上的地域局限。基于相同的政策目标，从省市级数据集团公司进一步推进至成立国家数据集团央企，也就顺理成章。

数据红利还是竞争壁垒？

然而，这家央企的存在，对中国民营企业究竟是一个机遇还是壁垒，黄凯绅认为，两者皆而有之。他分析，潜在的机遇是民企可以借此获取更多的数据支持，对业务流程优化及市场拓展有帮助。二是可以在公共数据资源更加开放的情况下，凭借技术与研发的优势参与国家重大技术任务，或是牵头参与关键项目，进而提升自身技术创新及产业升级。

但壁垒的部分则是如果资源整合过程过度倾向国有企业或行政力量，很可能导致民企获取数据资源的成本上升，甚至是边缘化，造成国内市场竞争加剧。另一个是民企在中国长年面临的准入问题，也就是民企有没有被政府“当成自己人”的疑虑，他说，这部分可能要观察国家数据集团未来运作是否能做到“机会公平”、“竞争公平”而定，否则可能会影响民企公平参与市场竞争的机会。

美国华盛顿特区信息与战略研究所经济学者李恒青在接受美国之音采访时表示，国家数据集团既是一家央企，就代表其最重要的行为主旨就是赚钱，所以这也意味着这间公司将会准备收费。由于国家数据集团统筹全中国14亿人口的数据，牵扯的面相太大，其中数据交易所获得的丰厚利润，是外界难以想像的。

他说：“我估计很快就不让这个市场化的这些经营主体再去自己收集数据，那这个数据就只能用它提供的这些数据，那这个时候就会产生很多的问题，这叫什么？就叫垄断。”

他说，此外，由这家央企来收拢全国数据，对中共来讲最安全，因为“政府想给你什么，你就拿什么；他不想给你什么，不想分享你什么，你就拿不到。”

李恒青表示，中共一贯手法就是利用垄断来获取企业的超额利润，当这家央企变成一家巨无霸公司的时候，因为它有全中国的数据，所以中共也希望把它交给最令人放心的人去打理，于是最后就是交给权贵高官自己的子女去打理，让他们享有最丰厚的利润，这可以从中国的一些垄断行业，比如石化、天然气等行业，全都掌握在权贵家族手里得到印证。所以说穿了，中共就是在用国家数据集团央企的名义在为自己“挣钱”。

根据中国国家工信安全发展研究中心估算，中国“十四五”期间，中国数据要素流通市场规模预计达5000亿元至10000亿元人民币。中商产业研究院统计，2024年中国数据要素市场规模达1662亿元，2025年有望达到2042.9亿元人民币。中国官方估计，到2029年中国数据产业规模年均复合增长率超过15%，显示中国数据要素市场未来的潜力相当庞大。

数据霸权影响AI发展？专家：垄断或削弱中国AI竞争力

国际知名顾问公司贝恩(Bain)表示，全球人工智能(AI)相关产品市场正在爆发成长，每年将以40%至55%的速度扩张，预估2027年规模上看9900亿美元。而人工智能是否强大，基于算力、演算法，以及大数据三大条件。因此，有专家认为，中国国家数据集团的成立，将大幅提升中国人工智能的应用发展。

但旅美经济学者李恒青认为不必然如此。他说：“因为它有了垄断，它就不会在乎你数据的准确性，或者是服务的高效、精准这些方面都不在乎了，这就是垄断的弊端。所以，一旦是这样的时候，那你说以数据的精确性为基础的数码科技这样的发展，就会有很大的不利因素。”

台湾中华经济研究院所长刘孟俊也表示，国家数据集团央企想要产出高质量的数据十分困难，因为光是它要从中国非常内陆的内蒙古的数据跟非常国际化的广东的数据串联并在一起并且标准化，本身就是一项非常大的挑战。

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