点名大疆、道通智能，美国会持续推进议案禁止中国制无人机（图）

美国国会参议院预计本周将针对新年度的国防开支授权法案进行表决，如果法案获得通过，这将为美国禁止包括大疆创新和道通智能在内的中国制无人机铺平道路。

参议院星期一(12月16日)针对最新的两院协调版《2025财政年度国防授权法》(FY2025 NDAA)完成了一项程序表决，法案预计最快将在星期二进行院会投票。此前，这部大型国防开支法案上个星期三在跨党派支持下通过众议院。

资料照：位于纽约的大疆创新公司实体店面中展示的无人机。(2024年3月22日，美联社)

《2025财政年度国防授权法》纳入了《反制中共无人机法》(Countering CCP Drones Act)的核心概念。该法案旨在于将大疆创新和道通智能等中国无人机公司包含进联邦通信委员会(FCC)的“覆盖清单”(Covered List)，使得这些公司无法用于美国电信基础设施，进而切断这些公司可能对美国电信设备构成的国家安全风险。

有关立法措施由共和党联邦众议员爱丽丝·斯特凡尼克(Elise Stefanik)和共和党联邦参议员里克·斯科特(Rick Scott)在众参两院分别提出。法案同时获得了民主党人的支持与联署。

根据《国防授权法》，第162节指示国防部针对中国制无人机进行拆解和分析，确定供应链漏洞和风险，并提出在美国国内或向盟国采购部件的战略；第1709节直接点名大疆创新和道通智能这两家中国无人机制造商，要求对其进行调查，目的是将他们列入FCC的“覆盖清单”。

两党议员普遍认为中国无人机对美国国家安全构成风险，并担忧这些无人机有可能向北京传输敏感数据。

在众议院推动禁止中国无人机立法措施的斯特凡尼克曾将大疆无人机描述为“带翅膀的TikTok”。“大疆带来不可接受的国家安全风险，早该将中国制造的无人机从美国撤出,”她说。

除了大疆创新和道通智能，法案的禁令范围还将包括这两家公司的子公司、附属公司和执照许可方。议员们希望借由立法措施完全封锁这些公司及其技术透过间接管道重新进入美国市场。

“我们需要禁止中国无人机，”众议院国土安全委员会交通与海事安全小组委员会主席卡洛斯·吉梅内斯(Carlos Gimenez)在接受美国之音采访时说。“我们需要找到我们的美国或盟友的(供应)来源。我们不能再拖延了，这些(无人机)构成了威胁”

这位来自佛罗里达州的共和党人曾经任职于美国消防部门，并担任过消防员。他表示很了解无人机的使用已成为美国执法部门和前线紧急救难人员的重要工具，而美国民间的无人机使用严重依赖中国厂商的产品，

据战略与国际研究中心(CSIS)12月16日公布的一份报告指出，大疆创新科技公司是世界最大的商用无人机制造商，占据了美国商用无人机市场90%的份额，和全球消费无人机市场约80%的份额。

吉梅内斯告诉美国之音，尽管如此，美国仍必须寻求中国无人机以外的方案。

他说，“我们必须立刻停止，跟他们说不行，我们不能再买(中国无人机)了，你必须寻求别的供应商，这同时也能慢慢激励美国公司开始制造这些产品。”

“我们都对于美国上空飞跃的气球感到担心，所有这些无人机都与中国有联系，与它们的制造商有联系，什么信息会被发回去，我们不能依赖中国，我们必须靠我们自己，”吉梅内斯说。

民间反弹

尽管这项立法措施受到了跨党派的支持，却面临了来自多家民间组织和团体的反弹。这些机构过去几个月试图说服国会以订立更加严格的安全法规来取代对中国无人机的地毯式封杀。

美国非盈利组织执法无人机协会(Law Enforcement Drone Association, LEDA)的发言人布兰登·卡尔(Brandon Karr)在接受美国之音采访时表示，他呼吁立法机构应该将改革重点放在制定更严格和缜密的无人机数据安全法规。

“我们不赞成全面禁止产品，我们非常支持(建立)合理的数据安全法规，”卡尔说，“我们认为，只要有关机构进行了数据安全分析，就应该能够利用这些(中国)无人机或他们选择的任何东西，只要它们符合自己的要求。”

卡尔强调，在无人机领域尚未出台一套完整的数据安全规定，他认为如果国会担心大疆无人机的数据可能流向中国，那可以通过制定数据安全规定来避免。

执法无人机协会现有大约30架无人机为执法人员提供使用和训练，这些无人机都是来自中国公司。卡尔本身也负责教育无人机操作，他强调，全面禁止中国无人机将对美国执法单位带来严重后果。

“一般来说，目前全美和全球 90% 以上的公共安全机构都在使用中国飞机。因此，如果这样的法案完全通过，并有可能禁止在公共安全领域使用中国无人机，这对公共安全无人机行业来说将是灾难性的。无论是从私营部门的角度，还是从政府使用的角度，”卡尔说。

除了数据安全外，卡尔还提到成本考量是禁止中国无人机的严重问题。“我们支持美国制造的产品，如果美国制无人机在价格和技术能力上具有竞争力，全美国不会有任何一个执法实体会宁愿驾驶中国飞机，而不是美国飞机。我们宁愿使用美国制造的产品。”

卡尔接着举例说，问题是，美国制造的一款无人机的基本款型价格约为2万美元上下，还要另加其它不等的费用和每年都有的重复成本，但同样款型的无人机如果是中国制造的，价格不到1万美元，而且是固定价格。

除了执法无人机协会，加州消防局长协会(CFCA)、空中公共安全协会(APSA)等团体也都曾致函国会，称有关条款对他们将造成伤害。也有批评者认为，这些国会措施可能会减少关键业务中对先进技术的使用，或者将大幅增加其成本。

反弹声中 国会持续推进法案

来自佛罗里达州的共和党联邦参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)曾在今年8月接受美国之音采访时谈到有关议题时回应表示，他支持禁止包括大疆创新科技在内的中国无人机。

鲁比奥针对民间反对声回应说，反对禁止中国无人机的机构主要考量是成本，他们担心没有其它便宜的替代方案。他同意美国必须加快脚步鼓励美国制造商生产无人机。

鲁比奥说， “这与我们在华为和农村电信运营商身上经历的情况非常相似。我明白。我们需要帮助激励替代制造商的发展，这对执法部门、公用事业公司和其他方面来说都具有成本效益。”

“它们是一个巨大的漏洞，”鲁比奥说。但他强调，他不认为制定数据安全法规能解决中国无人机的安全风险。

“这说起来容易做起来难，”鲁比奥说，“我的意思是，这是每个人都会提出的论点：好吧，让我们继续从中国买东西。我们只需要确保它们是安全的。但真的没办法，那些东西需要不断更新软件。”

鲁比奥还补充，中国无人机对美国国家安全构成威胁已经成为两党的共识，国会必须采取行动。

大疆创新尚未回复美国之音有关参议院即将表决的《国防授权法》最新版本中涉及可能禁止该公司无人机条款的置评请求。

不过，今年早些时候两党议员将《反制中共无人机法》纳入《国防授权法》时大疆曾回应美国之音表示，法案“针对大疆采取的行动暗示了保护主义，破坏了公平竞争和开放市场的原则”。

“《反制中共无人机法》有可能开创一个危险的先例，让毫无根据的指控左右公共政策，可能危及美国的经济福祉。我们的无人机促进了整个行业的发展，为农业、房地产和运输等行业的小型企业提供了动力。这些企业依靠大疆无人机技术的可及性茁壮成长。我们相信，创新、安全和隐私是可以共存的，这对于推动无人机行业和所有利益相关者的利益至关重要，”大疆创新在声明中说。