香港政府新一份施政报告：李家超从“劣质㓥房”开刀！当局反贫困行动为何任重道远（组图）

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“这张床有很多虫（木虱）”，69岁的何女士已在油尖旺一带一个唐楼（对香港旧式住宅建筑的统称，通常没有电梯）的板间房独居了大约三年。

这个仅有约40尺（接近4平方米）的房间，是由原来一个独立单位分割成三个房间，也就是俗称的“㓥房”（群租房），狭小的空间里面，只放到了一床、一个衣柜、以及一张桌，但每月租金仍要港币2750元（354美元），占去她综援金（提供给没收入的底层家庭或人士的政府援助）额约三分之一。

何女士轮候政府的公营房屋（廉租房）已经四年，她坦言目前的居住环境很糟糕，但担心政府下一步取缔“劣质㓥房”, 会迫使她另找住处，负担不起搬迁的费用，以及更高的房租。

多年来，劣质居住环境、“㓥房”问题都是香港底层家庭面临困局。据2021年的人口普查资料显示，全港现时约有10.7万个㓥房、21.5万名居民，许多人或是在等候政府公屋（廉租房）多年，或是不符合轮候公屋，但因经济能力有限，只能常年租住㓥房。有研究显示，有人在这些不宜居住的㓥房，甚至更恶劣的住处生活长达十年或以上，成为香港两极分化和贫困的缩影。

图像来源，Getty Images 全港现时约有10.7万个㓥房、21.5万名居民，部分租住㓥房的居民为收入低下的基层人士。

香港乐施会就香港贫穷问题的最新一份报告显示，今年首季整体贫穷率达到20.2%，超过139万人处于贫穷状态。经比较住户家庭月入中位数，贫富差距在疫情后进一步扩大至超过80倍。另一方面，65岁或以上的贫穷长者数目超过58万，较2019年急升近43%。

香港政府新一份《施政报告》将会于周三公布（16日），据当地传媒预料，其中一个重点民生项目将会是政府公布立法规管“劣质㓥房”的最新措施。多个香港团体及政党就㓥房面积下限提出建议，建议人均面积介乎最少7至10平方米，即使政府采取最少7平方米建议，预料约有一万个㓥房会被取缔，占全港㓥房数目约一成。

行政长官李家超于去年的《施政报告》中宣布成立“解决㓥房问题”工作组，以10个月时间作深入调研，就㓥房居住环境最低标准、取缔不合最低标准㓥房方法、防止不合最低标准㓥房再增加等目标提出建议。

十个月过去，香港社会都在关注政府在新一份的《施政报告》中将会如何解决困扰多年的㓥房问题。有关注㓥房多年的团体及学者认为，政府应该循序渐进地去取缔“劣质㓥房”、并且应该妥善地安置目前住在劣质㓥房以及其他不适切居所的居民，以免因失去居民而出现流落街头、无家可归的情况。

何谓“劣质㓥房”？

2021年，港澳办主任夏宝龙在出席《香港国安法》一周年的研讨会上，指出香港必须告别㓥房与笼屋，而这也被列入是实现国家第二个百年（前）奋斗目标。香港财政司司长陈茂波随即发表题为《共同努力告别㓥房》的博客，指出“解决㓥房”已是再明确不过的目标，并提及2049年前香港必须“告别㓥房”。

事实上，除了㓥房之外，不适切居所还包括天台屋、工厦、阁楼房、太空舱、床位等，居住环境大多恶劣，空间不足、卫生问题、安全问题等主要是困扰住户生活的问题。过往有调查研究指出，在不适切的住屋环境容易导致居民的身心健康持续受到威胁。

据香港房屋局的资料显示，在香港的十八个区域里面，旺尖旺区、深水埗区、九龙城区是头三位最多㓥房住户的地区，分别有约2.8万户、2.2万户、 1万户，全香港有超过一半的㓥房户都居于这三个地区。

78岁的阿添目前住在油尖旺区的一个㓥房床位里面，单位分拆了差近二十个上下床铺，与其他单身男子居住在同一空间里面，厕所需要轮流共用。过去阿添曾经租住过新界的村屋，但对于独居生活感到孤独，故辗转之下搬到了市区的床位，与其他人共住，这样一住就是八年，“我年纪大了，年轻一点就不会住这些地方，但年纪大了，又有什么地方可以去呢？”

图像来源，BBC CHINESE NEWS 78岁的㓥房居民阿添

只能容纳睡眠空间的床位，租金为港币2100元。每个月，阿添只能依靠政府4千多元的长者生活津贴来生活，“租一个这样的床位要2100元已经很贵了，租金已经交了一半，剩下2千多元，怎样去生活一个月呢？”高龄的他这些年也曾经尝试过寻找工作，“听到快80岁就不会请。” 目前他只能依靠非政府组织派发饭劵、减少出门来过生活。

社区组织协会早前曾就“劣质㓥房”提出九个定义，包括一人居所面积少于7平方米，二人或以上人均居所楼面面积少于5.5平方米、处所楼底低于2平方米或分上下格出租、单位分租多于5伙、单位间格为易燃物料、没有提供或没有分隔厨房、厕所及洗浴设备......认为只要符合其中三项，就可定义为不符合“法定最低住屋标准”的劣质住房单位。社协按此估计推算，全港约有三成㓥房会被界定为劣质㓥房，涉及约3.3万户。

图像来源，BBC CHINESE NEWS 阿添的床位

虽然住在不适切居住里面，但对于他来说，这样的环境不算太差。“这么多人（住在一起），还是挺和谐的。”对于政府将就取缔劣质㓥房公布新揩施，阿添对此有点怀疑，”这么容易吗？政府不可能取缔得完。“由于个人原因，他无法申请政府的公共房屋，一旦政府开始取缔劣质㓥房，如何安置将会成为一个关键的问题，”如果取缔，那就给一个地方我住，没理由要我睡在街上吧？”

安置问题

取缔不合规的㓥房，外界担心会洐生出㓥房“地下化”、取缔后或会推高㓥房租金、以及受政策影响的㓥房居民若没有得到合适的安置，有机会出现流离失所的局面。

香港第五波新冠疫情下，居住条件越差的居民，越是受罪。

社区组织协会今年发表的一项调查显示，93.7%受访的㓥房户赞成取缔劣质㓥房，有88.5%要求有安置政策才同意政府取缔“劣质㓥房”，另外亦有6.2%受访者不同意取缔，担忧清拆后没有妥善安置而无家可归，或害怕自己不符合安置资格而需要另觅地方居住。

据运输及房屋局于2021年发表的《㓥房租务管制研究工作小组报告》显示，48.4%㓥房住户正轮候公屋，但约50%的㓥房住户并未申请公屋。社区组织协会副主任施丽珊接受BBC中文访问时表示，很多㓥房住户支持政府取缔劣质㓥房的政策，同时亦关注政府有否提供合适的安置政策，“我们要求政府一定要配合安置政策。”

房屋局局长何永贤早前接受电台节目中表示，期望在取缔“劣质㓥房”时，简约公屋、及过渡性房屋等可以让㓥房居民有选择。 政府表示，目标在2028年能够兴建约3万个”简约公屋“单位，主要针对轮候公屋三年以上的人；而过渡性房屋则可放宽比例予轮候公屋少于三年的住户或居于不适切居所的基层市民，于2026年可提供约2.1万个单位。

无论是简约公屋还是过渡性房屋，都是短期的居所，租期介乎二至六年之间。据香港房屋署资料显示，现在轮候公屋时间平均为5.5年，长者一人申请者为3.7年。非长者一人申请者往往轮候十年都未必能够分配到单位。

正在轮候公屋的何女士，表示自己不敢去申请政府的过渡性房屋，担心只能居住最短的租期，“只能住两年又要搬家，我都不敢填（申请表格）。”她担优一旦搬进短期的居所，万一将来租约期满、仍未轮候到公屋，又需要再次搬迁，“搬家也是很辛苦的。”即使不满意现在的居住环境，但她更担心日后需要多次搬家。

图像来源，BBC CHINESE NEWS 69岁的何女士目前正在轮候公屋

施丽珊表示，有㓥房居民担心一旦政府无法安置、或安置不理想的情况下，仍然需要面对另觅居所的处境，“担心租金，如果没有（订立）起始租金的立法，对他们来说都会是一个困难。”除了租期之外，一些过渡性房屋处于偏远位置、附近配套不足亦是㓥房居民忧虑的问题。

香港社会服务联会政策研究及倡议总主任何俊杰接受BBC中文访问时指，政府日后执行取缔“劣质㓥房”的政策时，需要以循序渐进而非一刀切的方式去进行，在过程中能够透过简约公屋、过渡性房屋去分批吸纳现有的㓥房户，“如果一次过去取缔，那当然是不够（吸纳）的。”

㓥房数目十年间为何大增？

近十年间，㓥房的数目一直有增无减，从2013年的近6.7万户增加至2021年的10.7万户，大幅增加近六成。

圣方济各大学汤罗凤贤社会科学院高级讲师赖建国接受BBC中文访问时表示，这十年间㓥房大量增加的原因，在于香港公屋的供应不足，在轮候公屋期间，无法负担高昂租金的市民只能选择租金较为低廉的㓥房居住。

1990年代，政府为了取缔笼屋（铁丝网围住的单人床），订立了《床位寓所条例》，规管床位寓所须达至一定标准才获发牌经营，当时政府提供单身人士宿舍近千个单位去安置受影响居民，社区组织协会指，另有成千上万的笼屋居民由被关闭的笼屋搬往非法笼屋居住。

对于日后“劣质㓥房”会否出现类似的情况，施丽珊称需视乎政府的安置政策，她指若无法妥善安置受影响的居民，有居住需要的人未必会愿意合作，亦不会举报劣质与违规的㓥房，“这样就很难把那些房子找出来，笼屋也是一样，如果条例要有效，就真的需要安置政策。”

图像来源，BBC CHINESE NEWS 这十年间，㓥房的数目一直有增无减。

赖建国则认为，日后会否出现㓥房“地下化”的情况，需要视乎政府相关部门的执法力度，“如果执法不严，自然就会有很多‘地下化’的情况”，另一方面，亦需要视乎公屋、简约公屋、过渡性房屋等供应，“如果供应多一点的话，就会减低‘地下化’的情况出现，因为大家知道那些是不合法的。”

社区组织“明爱社区”下的发展服务今年亦就取缔“劣质㓥房”做过一项调查，当中有六成多受访者担心政府取缔劣质㓥房后，㓥房租金会有所上升。 2021年香港政府通过俗称”租管条例“的《2021 年业主与租客（综合）（修订）条例》，用以限制㓥房租金的加幅及禁止滥收水电费，但有关注团体发现即使在法例通过后，㓥房租户仍会面对业主各种违规行为，包括没有签订书面租约、未按法例规定订立租约、加租幅度超过法例规限等，㓥房租户难以保障自身的权益。

赖建国关注香港的㓥房问题多年，认为若要解决取缔劣质㓥房后租金上升的问题，政府应要订立㓥房的“起始租金”，以限制业主与租客在签订新租约时任意抬高租金的漏洞。他认为政府若要立法规管㓥房，同时需要有效执法租管条例、设立起始租金等配套。

除了规管居住环境之外，为了支援㓥房户，政府亦于去年《施政报告》中提出“社区客厅试行计划”，目前土瓜湾、深水埗、红磡等地区亦已经开设，主要设施为饭厅、备餐间、淋浴间、洗手间、洗衣和干衣服务。今年夏宝龙访港期间亦有参观社区客厅，事后表示能够针对㓥房户的痛点、值得推广。

何俊杰指，目前的社区客厅主要是针对以家庭为单位的㓥房住户，但未见有针对单身㓥房住户的社区客厅，他指希望日后能增加为单身㓥房住户而设的社区客厅，让这类型的住户亦能够有一个社交及生活的空间，以及建立一个能够互相支援的网络。

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