雷蒙多：印太经济框架愿景已成为现实，专家：抗衡中国经济影响力的能力有限（图）

这个星期在新加坡召开的印太经济繁荣框架(Indo-Pacific Economic Framework，简称IPEF)部长级会议达成了有关清洁经济和公平经济等三项协议。会议期间首次启动的“印太经济框架清洁经济投资者论坛”宣布将在该地区进行230亿美元的重点基础设施项目投资。

资料照：2024 年 5 月 8 日，美国商务部长吉娜·雷蒙多在众议院拨款委员会商务、司法、科学和相关机构小组委员会就商务部 2025 财年预算请求举行的听证会上作证。

美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)在宣布这次会议取得的成果时说，拜登总统有关印太经济框架的愿景已经成为现实。有关专家认为，这一框架在实现政府设定的目标上是成功的，虽然抗衡中国在该地区影响力的能力有限，但如果美国希望再次成为印太地区主要的发展参与者，而不是逐渐让位于中国，那么这些投资是朝着正确方向迈出的一步。

签署三项协议美国商务部在一份声明中说，印太经济框架的成员国星期四签署了IPEF有关清洁经济的协议、有关公平经济的协议以及IPEF协议，并推动了这些协议以及2月份生效的供应链协议的进展。

“两年前，总统启动了IPEF，其愿景是为印太地区的经济接触创建一个新的框架，以深化我们与该地区的联系并支持经济增长。今天，随着我们签署了清洁经济协议、公平经济协议和IPEF协议，并继续通过我们创建的创新性的IPEF工具进行合作，很明显，总统的愿景已经成为一个现实，”雷蒙多说。“这是IPEF的新阶段，合作伙伴们专注于集体行动和能够使我们的经济受益的具体成果。”

IPEF成员国和一些专家也认为，这些协议的签署标志着IPEF的又一个重要里程碑，为在对印太地区至关重要的问题上开展更密切的合作铺平了道路。不过，并非所有IPEF成员国都签署了这些协议，其中印度和越南就没有签署。推出IPEF, 加大美国在亚洲的经济影响力拜登总统2021年上任后提出IPEF，目的是在特朗普总统2017年退出了奥巴马政府达成的跨太平洋伙伴关系 (TPP) 贸易协定后重新获得在亚洲的经济影响力，以抗衡中国。

美国主导的IPEF目前共有14个成员国，但被排除在IPEF外的中国属于另一个区域集团——区域全面经济伙伴关系 (RCEP)。该贸易集团包括澳大利亚、新加坡和韩国等IPEF成员国。印太经济框架由四大支柱组成。第一支柱是互联经济(贸易) ，涉及数字经济、劳工、贸易便利化、监管实践、农业等传统贸易议题，目的是在制定高标准贸易规则。这一支柱由美国贸易代表办公室负责谈判。目前成员国仍未在这方面达成最终协议。

其余的三大支柱都由商务部负责谈判。第二支柱是有韧性的经济(供应链)，包括建立供应链中断的早期预警和协商机制，应对自然灾害等因素导致的供应链中断。第三个支柱是清洁经济，旨在加强合作伙伴在脱碳、清洁技术部署、基础设施等方面的合作，抓住相关的经济机遇；第四个支柱是公平经济，内容包括在IPEF地区内支持反腐败努力，加强税收国内资源动员，有效实施和管理税收政策。

首次清洁经济投资者论坛宣布230亿美元优先基础设施项目雷蒙多提到的创新新IPEF工具包括会议期间首次启动的“印太经济框架清洁经济投资者论坛”，以推动该地区可持续的基础设施和清洁技术投资。该论坛宣布将在该地区进行230亿美元的重点基础设施项目投资。

主办这一论坛的新加坡贸易与工业部表示，该论坛确定了69个“可持续基础设施”项目的投资机会，“其中，已向投资者展示了20个价值约60亿美元的投资就绪项目。其余价值约170亿美元的项目也被确定为潜在投资机会”。有22家美国公司参与了这一论坛。

新加坡总理兼财长黄循财(Lawrence Wong)在论坛上致辞时说，IPEF清洁经济协议显示了印太地区国家加速向可再生能源转型和应对气候变化的承诺，而投资者论坛将有助于在该地区推动可持续项目的关键融资。“该协议不仅仅是设定高远目标。这无疑非常重要。但同样重要的是，甚至更重要的是，要实施具体的项目和举措。这个论坛就是其中的一个例子，因为它是该协议下的一个关键举措，”他说。

这位刚上任不久的新加坡总理表示，通过吸引来自政府、商业和金融领域的300多名参与者，新加坡希望在印太地区“催生更多的投资、更多的合作伙伴关系，最终推动更多的项目，以便将我们的抱负转化为现实”。

其他进展除此以外，雷蒙多星期四在新加坡表示，私募股权公司KKR和全球投资伙伴(GIP)与新成立的印太繁荣伙伴关系(Indo-Pacific Partnership for Prosperity)已经组成一个联盟，对印太地区的基础设施投资250亿美元，项目包括在印度尼西亚的绿色数据中心、在菲律宾的可再生能源以及在印度的智能电表和混合可再生能源。

这次会议在其他方面也取得了一些进展。“我们超额完成了IPEF技能提升倡议中有关提供700万个数字工具培训和教育机会的承诺；我们还启动了IPEF催化资本基金，该基金目前已投入运营，并提供项目准备支持，以扩大可融资的气候基础设施项目的渠道，”美国商务部长雷蒙多在声明中说。

专家：有进展，但没有突破

不过，华盛顿智库战略与国际研究中心研究国际商务问题的副研究员蒂博特·德纳米尔(Thibault B. Denamiel)认为，这次会议是以往谈判的延续性进展，而没有什么突破。他通过电邮对美国之音表示：“这次会议是对在旧金山结束的清洁经济和公平经济谈判以及供应链协议的签署的自然延续。这些安排仍在取得进展是好事，尽管这次部长级会议没有做出突破性的事情。”这位专家表示，这些协议对IPEF成员国如何处理与中国的关系并没有太大的影响。

虽然美国和中国可能越来越把贸易看作是一个零和游戏，即一个国家的损失就是另一个国家的获益，但该地区的许多国家可以与两者都保持良好的经济关系。这些项目对中国的“一带一路”有何影响？

鉴于新加坡部长级会议期间首次启动的IPEF清洁经济投资者论坛与KKR-全球投资伙伴(GIP)-印太繁荣伙伴关系联盟都将对印太地区的基础设施项目进行投资，这个发展对于中国政府的“一带一路”项目会有什么影响呢？

德纳米尔认为，这些投资不会对“一带一路”带来直接的影响。“与贸易关系一样，许多印太地区的国家不认为中国和美国的发展机会是零和问题，”他说。中国领导人习近平提出的雄心勃勃的“一带一路”项目目前正面临诸多挑战。拜登最近在接受美国《时代》周刊杂志专访时对中国的“一带一路”倡议的持续影响力表示怀疑。他说，该倡议已成为“令人讨厌的失败倡议”。

战略与国际研究中心的德纳米尔也指出，鉴于“一带一路”项目在最终产品的质量、风险管理以及项目突然取消等方面受到了越来越多的批评，因此如果美国主导的投资能够带来更可靠的基础设施项目，这些项目所针对的国家可能会越来越多地转向这些资金，而不是寻求与‘一带一路’相关的机会。

“如果美国希望在长期时间内再次成为印太地区一个主要的发展参与者，而不是逐渐在这一领域让位于中华人民共和国，那么这些投资是朝着正确方向迈出的一步，” 德纳米尔说。IPEF抗衡中国经济影响力的能力有限这位专家认为，除了还没有达成协议的贸易支柱外，目前为止，IPEF在政府设定的目标上取得了成功。

但问题在于，这一框架的愿景没有像它本可以那样的雄心勃勃。在他看来，奥巴马政府时期达成的跨太平洋伙伴关系协定本来可以可为所有伙伴国带来巨大的经济利益，而特朗普总统退出这一协定对美国在该地区的公信力造成的负面影响并没有被IPEF所弥补，因为它无法带来像TPP那样的优势。“它缺乏具体的激励措施意味着IPEF抗衡中国在该地区影响力的能力受到限制，尤其是考虑到‘区域全面经济伙伴关系协定’的存在。这个包括中国在内的协议更加成熟，”他说。

还有专家认为，印太经济框架在贸易支柱方面缺乏协议仍然是一个明显的缺陷，损害了该框架作为一个全面的经济伙伴关系的可信度。但德纳米尔同时也表示，任何经济接触都胜过没有接触，而且IPEF确实旨在应对当今全球格局中的关键问题，例如摆脱对中国的依赖实现多元化、供应链韧性以及向绿色经济转型。