【资讯】5月1日，澳洲简化外国投资框架的改革公布（组图）

2024 年 5 月 1 日，澳大利亚国库部长宣布了简化和加强澳大利亚外国投资框架的改革措施，以提供更强大、更快捷、更透明的外国投资渠道。

澳大利亚的外国投资政策概述了澳大利亚的政策方针、监管框架、谁需要提交外国投资提案以及如何审查投资提案。

自 1975 年建立以来，外国投资框架成功地保持了澳大利亚作为投资目的地的吸引力，同时也对国家利益进行了风险管理。外国投资者认为澳大利亚是一个稳定的经济体，主权风险低，并拥有一个强大的、以规则为基础的体系，为安全、持续地投入资本提供了机会。

简化流程的要点

财政部将采用新的绩效目标，即从 2025 年 1 月 1 日起，在 30 天的法定决策期内处理 50%的投资建议。

自 2024 年 7 月 1 日起，随着财政部努力提高在法定决策期限内处理的投资建议数量，大多数外国投资者将看到处理速度的提高。

此外，政府正在采取进一步措施，支持简化程序，并根据主要优先事项吸引外国投资：

- 为因竞标失败而未继续进行的外国投资提供申请费退款。这将鼓励外国投资者更多地参与竞标过程，并更早地提交外国投资申请。

- 允许外国投资者购买已建成的 "建造转租赁 "开发项目，并降低此类投资的申请费用。这将鼓励对 "建造转租赁 "开发项目的投资，并最终增加澳大利亚的住房存量。

- 根据外国投资框架，对被动或低风险的资金间交易实施豁免，免除强制性通知要求和费用。这将简化大型机构投资者的日常交易，减轻他们面临的监管负担。

- 明确在劳动力供应紧张的农村和地区，澳大利亚太平洋劳工流动计划（PALM）的雇主可以为他们的太平洋劳工流动计划工人购买成熟的住宅物业。这将为澳大利亚的农业劳动力提供支持。

- 作为最近宣布的澳大利亚兼并控制方法改革的一部分，通过消除外国投资框架与兼并控制体系之间在竞争问题评估方面的重复，提高决策的及时性。

有关外国投资的审批

符合外国人或外国政府投资者定义的外国投资者必须向澳大利亚政府通知其拟议的行动或已采取的行动。

外国投资者是否需要申报取决于其自身情况的一系列独特因素，其中包括以下考虑因素：

- 投资者拟进行或已进行的投资的类型和规模；

- 与该投资相关的货币门槛； 

- 投资者是否为外国个人或外国政府投资者；以及 

- 是否适用任何豁免。

外国投资者可就未来的投资建议与财政部联系。

如果外国投资者对投资是否需要申报有任何疑问，应寻求独立的法律意见。

加强对敏感领域外国投资的审查

来自投资的国家安全威胁正变得越来越具有挑战性，作为基于风险的稳健而适度的方法的一部分，澳大利亚将加强对一系列对澳大利亚的国家安全和经济繁荣敏感的行业的投资审查。

国际安全环境的变化和快速的技术变革增加了外国投资对澳大利亚国家安全带来的风险。外国投资所带来的风险与投资者可能获得的对敏感组织和资产（如关键基础设施资产）的访问权和控制权有关，这可能为间谍、破坏或其他有违澳大利亚国家安全利益的活动提供机会。对于存在供应链弹性问题、需要保护敏感数据、技术或能力，或所有权集中是一个因素的行业，也需要进行额外的审查。

2021 年 1 月引入的对国家安全企业和国家安全土地的投资（无论价值多少）强制申报要求没有变化。

财政部将投入更多资源来审查敏感行业的投资建议，以便在政府各部门之间进行更有效、更高效的磋商，并对这些更为复杂的投资建议所带来的经济利益和安全风险进行适当分析。

投资建议将受到更严格审查的敏感部门包括：

- 关键基础设施

- 关键矿产

- 关键技术；

- 靠近澳大利亚政府敏感设施的投资；以及

- 涉及持有或接触敏感数据集的投资。

每项投资都不尽相同，将继续根据具体情况予以考虑。其他因素也可能增加对投资的审查，包括投资者、交易结构以及外资高度集中的行业。

出于国家安全以外的原因，也可能对投资建议进行更严格的审查。

简化低风险外国投资程序

政府正在简化外商投资建议的咨询和评估，以使低风险资本能够快速流动。加强基于风险的方法将意味着低风险投资将得到更快的评估和更快的批准。简化对低风险投资建议的咨询和评估也将使财政部能够将重点和资源用于对高风险投资建议进行更严格的评估，支持有效和高效地处理这些申请。

这种方法将根据投资者（谁）、投资目标（什么）和交易结构（如何）来确定。

虽然每项投资都将继续根据具体情况进行考虑，而且不能保证评估的时限，但以下类型的投资建议可以说明在哪些情况下可能会加快审批速度：

- 谁：在遵守外国投资框架和澳大利亚其他法律方面具有良好记录的投资者。财政部熟知的重复投资者，单独投资而非与未知投资者组成财团。真正被动的投资者，不能证明对资产有任何控制或影响。

- 内容：投资于非敏感行业，如制造业、专业服务业、商业房地产、新建住宅和非关键矿产的开采。不靠近澳大利亚政府敏感设施的投资。

- 如何进行：所有权结构清晰的交易，包括明确说明一旦拟议交易完成，谁将最终控制资产、土地或实体。交易结构不复杂、不迂回的交易。

外国投资者在外国投资申请中提供的信息越多--说明谁、做什么和怎么做--就意味着对信息的后续要求越少，对建议的评估就越快。

财政部还将减轻重复投资者的行政负担，只要其所有权信息自上次外国投资申请以来未发生变化，并在申请过程中尽早告知财政部。这意味着，只要情况未发生变化，财政部将减少外国投资者就所有权结构等问题提供重复信息的需要。

为了支持更快的评估，财政部将采用一个新的绩效目标，即从 2025 年 1 月 1 日起，在 30 天的法定决策期内处理 50%的投资建议。自 2024 年 7 月 1 日起，随着财政部努力提高在法定决策期限内处理投资建议的数量，大多数外国投资者将看到处理速度的提高。

在简化评估工作的同时，财政部还将提高透明度，向投资者说明何时可以延长投资建议的评估时间--例如，当投资建议涉及高税收风险或拟议投资靠近澳大利亚政府的敏感设施时。

财政部将一如既往地欢迎外国投资者就其投资建议尽早直接参与，以支持更快的评估。 

税收

外国投资框架在政府降低税收风险和保护澳大利亚税收体系完整性的工作中发挥着重要作用。

国家利益测试严格考量了潜在外国投资对澳大利亚税收构成的风险程度。这包括对交易、交易背景以及投资者及其关联方更广泛的税务合规历史进行审查。

对于具有某些税务特征、可能被视为高风险的外国投资提案，将进行额外审查，包括

- 内部重组或其他集团内部交易，这些交易可能是计划中的更广泛安排的初始步骤，从而导致澳大利亚避税；  

- 私募股权投资或其他投资者对澳大利亚资产进行预售结构设计，从而带来处置时的税收风险； 

- 利用关联方融资安排减少澳大利亚所得税或避免预扣税（注意到澳大利亚最近加强了稀薄资本化规则）；以及 

- 促进资产（如知识产权）向有效低税司法管辖区的境外关联方转移。

重点关注通过有效低税或无税辖区进行的投资，因为这些辖区的相关经济活动有限。

政府将采取适当和适度的行动，通过对交易施加条件来降低已识别的税务风险。财政部或澳大利亚税务局还可能

- 通知被评估为进入高风险安排的投资者；或

- 在任何拟议收购完成后开始跟进或审查。

政府是经合组织/二十国集团税基侵蚀和利润转移包容性框架的成员，该框架旨在建立现代国际税收框架，以确保在经济活动发生地对利润征税。

政府应对税收风险的方法反映了国际趋势，即确保各实体在其经营所在国和价值创造所在国缴纳适当税额。

住宅用地投资

政府的政策是将外国投资引入新住宅，而不是已有住宅，因为这有助于增加澳大利亚的住房存量，为建筑业创造更多就业机会，并有助于支持经济增长。此外，额外投资带来的整体经济增长也会增加政府收入。

因此，在考虑外国投资建议时，我们会考虑到一个总体原则，即建议的投资应增加澳大利亚的住房存量（至少新增一处住房）。

根据这一目标，不同的考虑因素适用于所购房产是否会增加住房存量或是否为已有住房。

时限

一旦提交了投资建议并支付了正确的费用，财务主管有 30 天的时间考虑建议并做出决定。

财务主管可以通过书面通知投资者的方式将这一期限再延长 90 天，也可以通过发布临时命令的方式将这一期限再延长 90 天。临时命令在《联邦立法登记册》上登记。投资者也可以通过书面同意的方式自愿延长期限。

自 2025 年 1 月 1 日起，财政部将采用新的绩效目标，即在 30 天法定决策期内处理 50% 的投资建议。

投资者将在财务部做出决定后 10 天内收到通知。该决定要么对投资提案不持异议，允许提案继续进行；要么对投资施加条件，如果投资继续进行，则必须满足这些条件；要么禁止提案。

澳大利亚资产外国所有权登记册

外国投资者必须将与澳大利亚土地、水、实体、企业和其他资产有关的某些行为通知澳大利亚资产外国所有权登记处。

这项工作可通过澳大利亚税务局为外国投资者提供的在线服务完成，其中包括必须提供哪些信息的详细信息。

《澳大利亚资产外国所有权登记指导说明》提供了更多有关澳大利亚资产外国所有权登记的信息，包括何时发出登记通知和记录保存义务。

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