制裁是否使朝鲜民众的处境恶化？（图）

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非政府组织人权观察（Human Rights Watch）表示，国际制裁导致朝鲜人权状况恶化，而支持制裁的美国国务院则表示，朝鲜政权应负主要责任。

资料照片：朝鲜平壤的一名农民正在给稻田施肥。（2017年6月13日）

人权观察表示，联合国2016年和2017年对朝鲜实施的制裁“扰乱了与中国的一般跨境贸易”，并降低了人们进行非正式市场活动以维持生计的能力。政府批准的准私人市场自1990年代末以来一直在朝鲜运作。

人权观察在3月7日发布的一份报告中表示，朝鲜2020年初实施的严厉的COVID-19限制措施使情况更为恶劣。

这份题为《比子弹更可怕的恐怖感》（A Sense of Terror Stronger than a Bullet）的报告称，美国应“采取积极措施，制止金融机构和其他行为体‘过度遵守’制裁——（这种做法）阻止着合法和未经制裁的交易和人道主义行动。”

美国国务院发言人对此回应说，“朝鲜民主主义人民共和国的政府对其人民的苦难负有最终责任，因为它选择将人道主义和经济所需的稀缺资源转移到其非法的大规模杀伤性武器和弹道导弹计划上。”

这位发言人在3月13日发给美国之音（VOA）韩语组的电子邮件中补充道：“我们继续支持向朝鲜民主主义人民共和国提供关键人道主义援助的国际努力。我们希望朝鲜民主主义人民共和国尽快向国际人道主义工作者开放边境，他们的援助工作因朝鲜民主主义人民共和国关闭边境而受到阻碍。”

美国之音联系了朝鲜驻联合国代表团，要求其对人权观察的报告和美国国务院的评论作出回应，但没有收到答复。

三年多前，朝鲜政权推出抗疫措施后，国际援助人员离开了朝鲜，从那以来，朝鲜一直未允许国际援助人员入境。但平壤今年早些时候允许一些外国政府在朝鲜重新派驻外交官。

据联合国称，朝鲜有着系统性地侵犯本国人民人权的长期记录，包括使用酷刑、未经公正审判的处决和任意拘押，以及剥夺言论、宗教、新闻和集会自由。

朝鲜居民从当地人称为“市场”（jangmadang）的非正式市场获取包括食物在内的必需品。“市场”是在前苏联解体、不再向朝鲜提供援助后出现的。失去前苏联的援助后，朝鲜的社会主义政权切断了粮食定量配给，国家经济崩溃，朝鲜陷入了一次大饥荒。

这些“市场”上买卖的大部分商品都是从朝鲜最大的贸易伙伴中国进口的。人权观察的报告称，联合国安理会2016年和2017年通过的制裁降低了人们从这些“市场”购买“本就有限的食品、药品和必需品”的能力。

报告称，北京当时实施了这些制裁，并制定了阻碍贸易的“新边境限制”。

总部位于华盛顿的朝鲜人权委员会（Committee for Human Rights in North Korea）执行主任格雷格·斯卡拉托尤（Greg Scarlatoiu）上周五在给美国之音的电子邮件中表示，“对朝鲜的制裁并不针对朝鲜人民。”

他说，联合国通过制裁决议是为了防止朝鲜发展和扩散核武器和弹道导弹，终止朝鲜精英通过出口制裁禁止的物品从国外赚取硬通货的能力，以惩罚负责这些武器活动的朝鲜精英。

2016年和2017年通过的全面制裁禁止朝鲜出口海鲜、纺织品、农产品以及煤炭和铁等矿产。

这些限制是针对朝鲜第五次和第六次核试验以及发射弹道导弹——包括“火星14”和“火星15”洲际弹道导弹——而实施的。

斯卡拉托尤表示，“制裁可能会产生意外的负面副作用，有可能影响朝鲜人的人类安全”，但如果不进行“境内实况调查”，尚“不可能”做出这一判断。

人权观察的报告称，其调查结果基于对前朝鲜商人、有亲属仍在朝鲜的脱北者、前朝鲜政府官员、记者以及在朝鲜境内和中国有关联的活动人士的采访。

该报告说，其评估还基于2020年初以来戒备森严的朝鲜北部边境的卫星图像。

彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）执行副总裁兼研究主任马库斯·诺兰（Marcus Noland）上周五通过电子邮件对美国之音表示，“制裁并不是朝鲜经济的主要问题。”

他继续说道，“政府为应对大流行病而采取的自我隔离极大地加剧了根本问题。”

撰写了大量有关朝鲜经济的文章的诺兰补充道，制裁对朝鲜人民的经济生计也产生了不利影响，因为一些金融机构对进行相对较小的、可能会让他们面临法律风险的交易“不感兴趣”。

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