黄英贤期待下周会晤王毅：“澳中关系趋于稳定而非正常化”（组图）

自从澳大利亚总理去年11初访华以来，澳中两国正在努力建立合作与对话机制。不过，尽管近来两国频频互释善意，但是外界认为双方在核心安全问题上依然缺乏互信。

中国外交部长王毅计划下周访问澳大利亚，这将是北京方面近七年来对澳大利亚的最高级别访问，也是多年来冷淡外交之后关系回暖的最新迹象。

资料照片: 2020年11月5日上海中国国际进口博览会上工作人员在澳大利亚葡萄酒展区与参观者交谈

王毅将于3月20日抵达堪培拉，与澳大利亚外长黄英贤举行会谈，这是他自2017年以来首次访问澳大利亚。王毅和黄英贤将举行第七次澳中外交与战略对话，这一对话在双方关系紧张期间曾被推迟多年。

“澳大利亚认为，保持稳定的双边关系将使两国能够明智地解决分歧，以追求各自的国家利益”，黄英贤在周三发表的一份声明中说。她还表示，对话对确保与中国建立建设性关系以及支持“地区和平与稳定”至关重要。

澳中关系升温，贸易制裁逐步取消

澳大利亚和中国是重要的贸易伙伴，但自从前政府呼吁对新冠肺炎的源头进行国际调查之后，两国关系持续交恶，中国对澳大利亚的大麦、煤炭、葡萄酒等商品实施了制裁。随着新政府上台，两国关系逐步解冻，中国陆续取消了对煤炭的禁令，以及针对大麦的反倾销税和反补贴税。

去年10月22日，澳大利亚总理在访华前宣布两国达成协议，加快审查澳大利亚葡萄酒的进口关税。在五个月的审查期内，澳大利亚政府同意暂停澳大利亚与中国在世界贸易组织(WTO)的葡萄酒争端。

本周二，澳大利亚酒业消息来源说，中国提议取消对该国葡萄酒的惩罚性关税，最终决定将在“未来几周”内做出。尽管中国商务部对此尚无任何公开表态，但是澳大利亚贸易部长唐·法雷尔(Don Farrell)却随即说：“提议取消对澳大利亚葡萄酒征收关税是一个值得欢迎的进展。这证实了政府通过对话而不是争端解决贸易问题的首选方法。”在另一份声明中，澳大利亚外交部长黄英贤承诺将继续推动“消除所有剩余的贸易障碍。”

中国如果取消进口税将有助于恢复澳大利亚价值十多亿澳元的葡萄酒出口市场，并终止北京为影响堪培拉政策而长达数年的惩罚性贸易行动。在2021年3月北京当局开始对澳大利亚葡萄酒征收高达218%的关税之前，中国是澳大利亚葡萄酒生产商的最大海外市场。

然而泰勒葡萄酒(Taylors Wines)的第三代传人米切尔·泰勒(Mitchell Taylor)对北京提议取消关税的消息持乐观但谨慎的态度。“澳大利亚葡萄酒生产商在离开中国市场三年后，需要重新振兴这个市场。澳大利亚葡萄酒生产商将不得不重建我们对中国市场的信任，”他说。

随着葡萄酒关税的可能取消，中国正处于结束针对澳大利亚的贸易行动的边缘，因为周二传出的中国撤销澳洲葡萄酒进口关税的临时草案是一系列积极发展中的最新一项。

头一天，中国驻澳大使肖千在澳大利亚金融评论举办的AFR2024商业峰会上发表了题为《合作共赢是中澳应对全球挑战的正确选择》的演讲。他表示：“中澳务实合作对两国而言都十分重要。双方应继续巩固和深化能矿、农业、教育、旅游等传统领域合作，拓展气候变化、电动汽车、人工智能、健康产业、绿色经济、数字经济、科技创新等新兴领域的合作。”

关于两国贸易争端，肖千还表示：“目前，中国调查机关正在依法对澳红酒双反关税进行复审调查，将根据对各利害关系方的主张及其证据的审查结果，做出客观、公平、公正的裁决。关于龙虾、红肉输华问题，这主要是检验检疫问题。”

消息人士向美国之音披露，五个月的审查期即将在3月底到期，中国政府极有可能在王毅外长访澳前后继续向澳大利亚释放善意。

澳大利亚葡萄酒协会(Australian Grape & Wine Inc.)首席执行官李·麦克林(Lee McLean)表示：“近年来，由于失去中国作为我们的主要贸易伙伴，再加上新冠疫情和各种天气事件，澳大利亚的葡萄种植者和葡萄酒生产商经历了一段非常困难的时期。”

麦克林说：“中国在澳大利亚的全球葡萄酒市场中占有举足轻重的地位。征收进口关税之前，澳大利亚葡萄酒对华出口价值为12亿美元。无论结果如何，我们仍然致力于实现市场多元化并在全球市场中培育机会。”

南悉尼华商协会会长同时也是一家旅游公司负责人的本杰明·江对美国之音说：“中澳关系不会走到特别恶化，澳洲的天然资源是中国需要的，中国的科技产品、日用品也是澳洲需要的，在经济层面没有冲突，大家都能得到好处。目前中国赴澳游客恢复挺好的，中国团组游客恢复到30%到40%，自由行客人基本恢复到了疫情前的水平，给澳洲经济注入巨大活力，做旅游行业能感受到两国好对大家都好，也提升了澳洲就业。”

悉尼大学中国研究中心教授汉斯·亨德里施克(Hans Hendrischke)在接受美国之音采访时表示:“目前两国双边关系走向稳定，几年前不太好，但是工党上台后改善了，实际的成果是，红酒的关税很可能在本月底取消。访问很重要，中国外长会和澳洲外长见面并和当地人见面，他们会在一起讨论如何改善双边商业关系。我对这次访问持乐观看法，会改善两国关系。”

他还认为：“中国已经将投资转移到包括澳大利亚的其他国家，澳洲正在发展和美国的新型关系，所以两个国家有许多地方需要去沟通和理解。”

然而中国问题专家冯崇义博士接受美国之音采访指出，澳中关系虽然有所回暖，但是很多悬而未决的仍需引起关注。他说：“传言很多，没有落地，不明白为什么要保密。这届工党政府有目标要让中澳关系稳定下来，包括给总书记、总理、外长都发了邀请，是真有其事，具体走到哪一步不清楚。”

冯崇义博士认为：“很多东西应该是在私底下敲定，高层领导人的访问只是一个仪式，要谈都是在私底下谈的。以前我有一个很具体的要求，就是中澳关系如果正常化，应该把人权放到更高的位置，不要去唯利是图。双方关系达到一定程度，一个具体的条件需要把澳大利亚公民杨恒均博士释放出来，保外就医或什么方式。当中国把你的公民判死刑，现在跪下来要求澳中关系稳定化或正常化，澳大利亚从道义上不好交待。”

针对澳中关系的持续升温，澳洲民主团结联盟主席钟锦江博士接受美国之音采访时表示：“之前的自由党政府对中国强硬，关系紧张。虽然2022年工党上台，但是两党对中国立场基本一致，只是具体做法有区别。如今工党与中国的互动比自由党多一些，我们并不排斥两国政府正常的互动。正常的互动有利于避免西方国家包括澳大利亚对中国立场的误判，所以对于这种交往我们乐观其成。”

“具体到这次澳大利亚外长邀请中国外长访澳，有可能是为澳大利亚邀请中国总理访澳打前站。中国总理如果回访澳大利亚只是触及两国间的经贸关系应该可以理解。但是我也担心中国利用经贸压制澳大利亚，让澳大利亚失去坚守的价值观。澳大利亚和中国交往时坚守自由民主的价值观，表达对中国人权的关注，那这种交往互访我也持乐观其成的态度，” 钟锦江说。

澳大利亚国立大学亚太关系研究员本杰明·赫斯科维奇(Benjamin Herscovitch)博士接受美国之音采访指出：“澳洲认为两国关系对彼此都很重要，在经济方面，澳洲是中国非常重要的资源供应方，为中国市场提供煤炭、能源、铁矿石，现在向中国的出口依然蓬勃。两国正在修复双边关系的进程中，两国过去有不少对话。但是两国在国家安全、区域安全和政治问题方面有争议，比如中国人权纪录，澳洲公民杨恒均被拘，南海问题，中国军事行动对台湾的威胁。总的来说，两国两系对彼此都重要，堪培拉和北京目前正在努力达成协议去修复关系，但是两国关系的紧张是过去长期的不和造成的。在未来几个月和几年，两国关系升温，中国对澳洲的出口贸易解禁，王毅下周访问澳洲，总理李强也可能访澳，但是两国关系未来仍然有紧张的地方。”

澳中在核心安全方面缺乏互信

尽管澳中经贸关系持续升温，但是在地缘政治方面的冲突依然不断，尤其是在南中国海问题上，澳大利亚仍将中国视为安全上的威胁。

澳大利亚前贸易部长、现任反对党影子外长的西蒙·伯明翰(Simon Birmingham)表示，中国还在大幅度增加国防开支，加上对菲律宾日益严峻的威胁，这一切都使得澳大利亚跟东盟加强合作变得更加重要。“澳大利亚必须以正确的方式在政府、企业和社会中保持活力，以推进我们的发展、国防和外交。东盟是我们在这方面必要的合作伙伴。我们可以共同建立威慑和对话的框架，我们希望这能够为我们所有人带来好运，”他在投书媒体的评论文章中写道。

澳大利亚国立大学亚太关系研究员赫斯科维奇博士指出：“中国对澳洲造成了重要的和充分的情报威胁，中国利用大量不同的方法去收集澳洲人的情报，中国也寻求对澳洲的政治和政策造成影响，导致澳洲的挑战不能向前。还有中国政府拘留澳洲公民，这是两国关系紧张的重要方面，很明显也让澳洲人去中国旅行面临安全威胁。在更大的国际层面,有很多地区安全的热点，中国的行为可能会影响国际的稳定，引发一些不同的令人担忧的事件，从长远来说也会对澳洲造成大的间接威胁，比如中国可能在南海的行动，在未来的几个月或几年，在台湾海峡或中印边界，我们可能会看到像今天的紧张关系，中国的军事扩张有太多潜在因素对澳洲造成间接影响。”

针对近期澳大利亚与东盟加强合作，钟锦江博士也指出：“澳大利亚关注的是海上自由航行的通道，维护自由通道不仅事关澳大利亚以后的发展，也是南太平洋地区和整个东南亚自由繁荣所需要的。正是由于中国的崛起，及其与周边国家争端的增多，现在不管是区域合作，还是Aukus联盟、五眼联盟，用意都非常明显。前几年澳大利亚学界讨论，如果中美开战，澳大利亚站在哪一边。我比较支持前总理莫里森的观点：澳美是Partner(伙伴)关系，澳中是customer(客户)关系。”

澳大利亚战略政策研究所研究员亚历克斯·布里斯托(Alex Bristow)说：“中国是对澳大利亚和我们地区稳定构成最大威胁的国家。澳大利亚国防军冒着生命危险面对中国胁迫和边缘政策的日常现实，解放军危险地使用声纳对付皇家海军护卫舰图文巴号潜水员，以及向澳大利亚皇家空军侦察机的飞行路径投放箔条就表明了这一点。”

澳大利亚外长黄英贤在本星期的AFR年度商业峰会上指出，在习近平的领导下，中国已经改变了自己在世界上的定位及其所扮演的角色，在这种情况下，跟中国的关系只能求稳而难以求同。

“随着中国转变其在该地区的角色，澳大利亚与中国的关系正在趋于稳定而非正常化，”黄英贤说。