前澳驻华大使：澳洲应避免单一的“中国威胁论”，正确认识澳中关系（组图）

本文译自Johnmenadue，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

曾在澳洲驻华大使馆任职的澳洲外交官Colin Heseltine日前发文《China: The challenge of complexity》（中国：复杂性的挑战），讲述了在西方国家普遍的“中国威胁论”下，中国实际上是一个什么样子的国家，以及澳洲政府应该如何正确处理当前的澳中关系。

全文如下：

我们在座的所有人可能都同意，我们目前生活在一个战略不确定性和挑战更大的时代，这是自第二次世界大战结束以来，当然也是自20世纪80年代末冷战结束以来的最大挑战。中国被视为这场危机的震中。

我们每天都能看到有关中国在全球和地区影响力增强的报道。其中大多数都被描述为不祥和威胁。关于军事冲突的讨论司空见惯。

中国与俄罗斯的密切关系、中国未能谴责俄罗斯入侵乌克兰、中国加大对台湾的压力，以及中国不断增强的军事实力，都是这种叙事的一部分。

当然，美国与中国的关系也是这种不确定性的中心。 两国关系糟糕透顶——自上世纪60年代以来的最糟糕，且没有任何改善的迹象。

我的专业背景是外交官。在外交中，当你与有分歧的其他国家打交道时，首要任务是尽可能多地获取他们的立场信息——他们的目标是什么，他们面临的内部和外部压力是什么，这些压力将导致他们采取什么行动。

所以，我今天想做的是，提供一个比我们通常在这个国家关于中国的公开讨论中看到的更全面的画面，后者往往过于简单化和单一化，因此会产生偏见。

当然，中国有很多事情值得关注，但我们应该保持平衡和客观的评估。关于中国的许多敌意观点，都是以超级自信的态度表达出来的，但实际上对这个国家的了解和经验却非常少。 这对我们制定管理与中国关系的政策没有帮助。

中国，一个复杂的国家

中国充满了矛盾：例如，对于那些认为西式民主和资本主义是唯一能够带来繁荣的制度的人来说，中国的增长故事可能会令人困惑。一个政府干预如此之多、与自由市场理念背道而驰的体系，怎么会如此成功?

在中国生活、工作并与之打交道的40多年里，几乎每天都让我惊叹的是，这个国家的巨大复杂性，一个拥有14亿人口、33个省级行政区、334个地级行政单位、2862个县级行政单位、41034个乡镇和最基层的704382个居民和村委会的国家，层次之复杂似乎永无止境。

有55个少数民族，与14个国家（其中4个拥有核武器）有陆地边界，与7个国家有海洋边界。中国共产党有9800万党员和数十万个党支部。

它有强大的组织，并在全国各地各行各业中建立起来。它有高效的机制，通过这些党支部确保党的控制；如果愿意，它可以在一夜之间改变规则。但它的权力并非无限，段纯认为它是一个可以完全和统一地控制如此复杂国家的每一个方面的单一体系，这是不现实的。

许多中国以外的人都相信它能做到这一点，但是中国有句老话，“山高皇帝远”在今天仍然适用。省级和地方当局寻找绕过或规避中央法令的方法数不胜数。当然，中共可以控制国家重要性主要政策问题——如宏观经济政策、防御、外交政策、国家安全。

社交媒体为人们，尤其是年轻人，提供了一个重要的平台，他们可以表达观点，往往是批评各级政府的行动。当然，如果这些观点变得过于政治化，会很快被撤下。当我们试图对这个国家做出判断时，这是一个值得我们牢记在心的重要点。

中国的挑战

我不断纠结的一个最基本的问题，围绕着一个事实，那就是历史上没有哪个国家像中国这样，如此迅速地将其经济从世界上最贫穷、最孤立的国家之一，转变为世界上最大的经济体之一，成为全球供应链的核心，以及国际投资资本的主要来源。

中国的成功是非凡的。全世界都对此表示尊重，对其通过贸易和投资给许多国家带来的巨大利益表示尊重——当然，包括澳洲。

那么，我们为什么会陷入现在这样的境地——中国和美国处于严重的战略竞争中，战争威胁不断被提及，像“四方安全对话”和AUKUS这样的新盟约被形成以对抗中国等等。为什么中国没有继续发展其经济，改善人民的生活，解决其重大的国内挑战，如环境恶化和不平等，和美国及其他国家和平共处呢？

美国会辩称，这是因为中国已经变得咄咄逼人，对地区乃至全球安全构成威胁，颠覆了基于规则的国际秩序。中国则称这是美国的错，因为美国试图“遏制、包围和压制”中国，并强迫世界遵守美国在1945年为自己利益建立的基于规则的秩序。

一方是对的，另一方是错的，还是两边都是错的，或者两边都是对的？在试图解开这个谜团时，我想给当前全球的不确定性提供一些背景。 我们现在看到的是一个戏剧性和实质性的改变世界秩序。 我们在二战结束后习惯的情况已经不复存在。

很明显，中国和美国正在一个全球趋势正在显著转变的时期进行竞争。自2008年全球金融危机以来，我们已看到对全球财富分配的担忧加剧，导致信心丧失，权威被破坏，民粹主义和保护主义兴起。

我们看到这种情况在美国发生，同时也看到美国担心其全球主导地位受到中国的挑战。而在中国，中共一直在大力宣传爱国主义和民族主义情绪，强调了自1839年鸦片战争以来外国侵犯其主权的100年屈辱。

在中国和美国，由于国内压力，两国都把注意力放在甚至指责外部对手身上。我敢说，这导致了两国在对待双方方式上存在某种不理性。这导致了许多人的不安，往往也带来令人震惊的误解。

这并不是说我们没有面临严重的安全挑战，我们确实在面临，且不能完全排除发生灾难性军事冲突的风险。

低估和高估中国

我们需要避免低估或高估中国的实力和权力，因为这都会带来风险。低估的风险显而易见，比如简单地没有准备好应对可能出现并影响我们利益的中国挑战。高估则有可能把中国的一切行动都视为潜在的生存挑战。关于中国的太多无知观点都把中共及其机构描绘成超级强大，甚至无所不能。

中国的限制

许多人将中国描绘成一个扩张主义国家，将威胁其他国家的主权和领土完整。我们听到了很多关于中国对澳洲主权的威胁。然而，中国也有一些重大的限制，这将影响它与世界的交往。习近平领导下的中国确实展现出我们过去未曾见过的自信和傲气，但中国也有深深的不安全感。

在这个背景下，值得考虑的是中国的地缘战略位置。人们常说，地理是命运——而中国的邻居们都很难对付。与美国和澳洲这样被海洋和非威胁性邻国包围的大陆国家不同，中国是一个陆地大国。

这产生了截然不同的战略视角。中国与其他14个国家（其中4个拥有核武器）有陆地边界，与7个国家有海洋边界。 传统上，对中国的军事威胁总是来自北方和西方的陆地边界，这些边界上的游牧部落入侵中国。

中国历史上的不同朝代——例如元朝（1271-1368年）和明朝（1636-1912年）——都是由外国侵略者统治的。至今，中国仍然担心来自其边境的伊斯兰国家的恐怖主义。

后来，威胁来自海洋。中国通过与邻国的朝贡关系网络，传统上一直感到安全，这些邻国从中国那里获得经济利益，作为回报，他们接受中国在以中国为中心的世界秩序中的霸权地位。但是，英国和其他欧洲大国强大海军的到来，中国无法匹敌，于是爆发了鸦片战争，以及我前面提到的中国的百年屈辱，这些都深深地刻在了中国人的心中。

中国不仅有外部的不安全感，像许多威权政权一样，中共对国内的动荡和混乱有深深的恐惧。不安全感是中国DNA的一部分。经过千年的经验，中国的治理方式中根深蒂固的传统信念是，当中国拥有强大的中央领导和团结时，中国就会成功。

顺便说一句，这是一个很好的例子，说明了中国传统的政府原则如何与更近期的列宁主义的单一控制党的原则紧密相连。有报道称，中国在国内安全和监控方面的支出实际上超过了国防支出。显然，中国共产党认为有必要加强对人民的管束。

毫无疑问，中共在这方面有充分的理由担忧。中国经济已经为数百万人的生活水平带来了巨大的提高，并确立了党的合法性，现在正面临重大的逆风，如持续的房地产业困境的影响，消费者支出不足，对非经济基础设施项目的过度投资，特别是在地方政府层面，债务对GDP比率的持续增长，以及外国投资的减少。 

这些问题不仅需要短期的解决方案，还需要深刻的结构性改变，如果处理不当，可能会给许多人带来痛苦。 保持强劲的经济增长速度以满足中国人民的物质期望越来越困难。

据报道，城市地区16至24岁的人口中，有超过20%的人失业。这些人只知道美好的时光，对未来有很高的期望。像这样一大群失望和沮丧的人对中国共产党来说不是好事。然而，此时此刻，政府更加重视国家安全，而非经济，这并不是说它忽视了经济。

他们只是还没有把它当作应该关注的重点。问题是，我相信，他们现还不知道该怎么做，也许摸着石头过河是一个选择。。如果这种情况没有改变，对国内不安和对中共的不满，可能导致令人不安的动荡。

总的来说，习近平和中共在中国内部有很多事情要处理，更不用说面对外部压力了。那么，让我转向外部情况。

中国的军事扩张和全球伙伴关系

我们经常听到的一种担忧，尤其是来自于澳洲国防部长Marles，在上周的澳洲工党全国大会上，他指出中国近几十年的军事扩张是自1945年以来全球最大的。这无疑是事实，也是一个极其重要的发展。

然而，很少有人提及这个等式的另一部分，即中国近几十年来的巨大经济增长。中国的GDP现在是30年前的50倍，这是5000%的增长！在此期间，中国的国防开支平均每年增长约1.7%，是之前的26倍（GDP增长的一半）。

这无疑是一个巨大的增长，但相比于整体经济的增长，这并不令人惊讶。而且，中国在军事上的支出仍然低于美国。美国在全球有800个军事设施，中国在吉布提有一个海军基地。中国通常会避免军事联盟。

目前它唯一的联盟是与朝鲜，尽管近年来它与其他国家，包括俄罗斯和巴基斯坦，发展了更多的战略伙伴关系，并扩大了军事交流，但这些都不涉及相互防御条款或部队驻扎协议。

当然，中国正在利用其经济实力扩大与许多国家的关系，特别是发展中国家，试图在这些国家和美国之间制造楔子。

中国积极创建亚洲基础设施投资银行（澳洲是成员国），这提供了一个替代IMF、世界银行和亚洲开发银行的资金来源，这些机构都被美国、欧洲和日本的利益所主导。

中国也在创建上海合作组织中起到了关键作用，该组织包括9个中亚国家，如印度、俄罗斯、巴基斯坦和伊朗，覆盖了60%的欧亚大陆和40%的世界人口。并在创建金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非——所有这些都是重要的全球参与者——另有40个国家已申请加入或表示有兴趣加入）中起到了关键作用。

中国还有令人惊叹的，雄心勃勃的万亿澳元基础设施“一带一路”倡议，尽管遇到了一些困难和批评，但它为全世界的基础设施项目提供了资金。到目前为止，有147个国家已经签署了项目或表示有兴趣。

中国还与包括澳洲在内的100多个国家有所谓的战略伙伴关系。 其中许多，如与澳洲的伙伴关系，几乎没有任何意义。 尽管如此，中国还是努力基于其经济实力建立全球网络。因此，中国在世界舞台上并不像许多人让我们相信的那样孤立。

关于中国军事建设的另一个担忧是，它在没有对其他国家进行透明度和保证的情况下进行。我对此表示不信服，中国到底应该说什么或做什么呢？中国的言辞，包括习近平在他的演讲中，一直如你所期待的那样——宣称中国的和平意图。

习近平本人在2015年的博鳌论坛上说过，任何试图通过武力实现其目标的国家都没有成功。当然，如果习近平在提到台湾和乌克兰时也这样说，那会更让人放心，但至少他说过。

习近平在2023年初提出的全球安全倡议，现在中国代表在每一个国际会议上都强调中国对全球关系的和平和协作态度。这仍然是一个相当模糊的概念，但中国显然相信它会引起全球南方国家的共鸣，这些国家对西方的思想和价值观缺乏同情，许多人认为这是虚伪的。

它在很大程度上是针对这些国家，作为美国主导的条约和联盟体系的替代方案。人们可以对中国的言辞持怀疑和轻蔑的态度，但这是他们公开声明的立场，可以被视为诚实和真实，就像其他大国的声明一样——这可能并没有说什么。

然而，我的观点是，在提供透明度的同时，中国更真实地做了什么，同时也让世界相信它是一个不容忽视的全球力量。当然，中国确实指出了美国自1945年以来在全球进行的大量军事行动——与此相比，中国在这段时间内的军事行动微乎其微。

过去的行动当然不能保证未来的行动，中国现在比10年前在国际上更为坚定，并且更多地展示其力量。这是大国的行为，但是坚定并不一定会导致直接的军事侵略。中国战略家孙子在2500年前的《孙子兵法》中记录的原则，在中国的军事策略中仍然有影响。

“百战百胜，非善之善者也，不战而屈人之兵，善之善者也。” 有理由相信，中国更愿意使用除军事力量以外的国家手段来实现其目标，即其经济力量。

最后要说的一点是，考虑到中国经济在极短的时间内的巨大增长，以及其全球经济利益的广泛扩散——它是超过120个国家的主要贸易伙伴，并在世界各地都有投资——如果它没有建立起军事力量来确保可以应对对这些广泛利益的任何挑战，那将是最令人惊讶的，实际上也是与历史不符的。

这就是一个大国和伟大的力量所做的事，无论我们是否喜欢。

中国的目标

现在让我转向我认为的中国的雄心——或者简单地说，它想要什么？要回答这个问题，我们能做的最好的事情就是看看中国自己明确表示的目标。这里并没有缺乏透明度，中国已经明确表示，它渴望成为一个经济和科技超级大国。

许多人说，中国的首要目标是保存中国共产党。我认为这是错误的回答方式。毫无疑问——习近平已经明确表示——该政权认为只有当中国共产党强大、团结、并且处于完全和无可争议的控制中，中国才能繁荣并保持作为一个单一实体的统一。

但是把这个看作是最重要的目标就错过了重点：习近平的愿景是让中国成为一个伟大的和有影响力的大国，受到其他大国的尊重。对他来说，一个强大和团结的中国共产党是实现这一目标的唯一方式——并且保持党的强大和团结需要改善人民的生活，保持经济强大，应对气候变化和环境恶化的挑战，并确保中国在世界上受到尊重并能够应对可能出现的任何外部挑战。

领土扩张和通过入侵邻国的军事冒险不在中国的议程上。这样的行动及其后果，将完全破坏中国其在国内和全球的雄心壮志，因此，通过军事力量实现与台湾的统一不会是中国的首选路径。

即使在最近（2023年7月13日）由英国议会情报和安全委员会发布的报告中，也在明确地阐述了中国对西方价值观和安全利益所构成的挑战时指出，和俄罗斯不同，中国在试图被当成一个大国的努力中，似乎并没有打算进行一次灾难性的攻击，中国想成为一个科技和经济超级大国。

报告还指出，“中国并不希望国际秩序被打乱，它希望国际秩序更符合其利益和优先事项”。这让我观察到，我们目前正在经历的世界秩序的变化将首先是一个争夺技术霸权的竞争。中国已经认识到这一点。

因此，中国不遗余力地从西方公开或秘密地获取技术情报。美国现在已经意识到了这一点，从美国政府最近的政策声明中可以看出，比如建立美国半导体能力的《芯片法案》，以及阻止中国获得高端芯片的出口管制等举措。

拜登政府本月还宣布进一步限制美国公司在中国某些高科技领域的投资。未来的战略斗争更有可能是围绕高端技术的主导地位展开，而不是中美之间的动态军事冲突，这是两国都不希望发生的，但是许多澳洲的评论员经常谈论这个问题。

因此，美中之间的竞争远比传统的大国争夺霸权，或者是意识形态之间的战斗，或者是“民主国家与独裁国家”的战斗要复杂得多。就像拜登试图通过召开他的选定民主国家的会议来做的那样，但是并不成功。

这场斗争的核心是美国和中国在当前全球技术革命中的纠葛，一个变化的世界秩序将会演变出来——我们只是不太清楚它会是什么样子。这些不确定性反映在西方国家在试图解释限制中国的政策、同时又从与中国的经济接触中获益时所表达的多少有些令人困惑的口号中。他们中的大多数人都试图以各自的方式下注。

美国的口号是“在我们应该竞争的时候竞争，我们能合作的时候合作，我们必须对抗的时候对抗”。欧盟则宣布：“中国是一个伙伴，竞争者和系统性的对手”。澳洲也不甘落后，它有自己的口头禅，“在我们能合作的地方合作，在我们必须分歧的地方分歧，并致力于我们的国家利益。”一切都很宽泛和模糊，解释呈开放性。

澳洲和中国

现在让我转向澳洲和中国，以及我们在这个复杂情境中的位置。我们在这里看到了我之前描述的许多趋势。公共话语，尤其是在媒体中，常常基于无知、误传和散播恐惧，导致我们产生了中国威胁论。

这并不是说中国的许多方面不应引起我们的关注。但我们需要更精细、更平衡地看待这个国家，以及澳洲与它的关系，这将使我们能够清晰地判断我们应该如何前进。

近年来，澳人已经习惯于将中国视为军事战略威胁，因为媒体、政客、学者和其他评论员都对中国进行了相当无情的报道，但我们在邻近的区域国家中没有看到过这样的报道，例如，由于地理接近、历史和边界问题，你会认为这些国家会比中国有更多的威胁。

洛伊研究所2023年的民意调查显示，75%的澳人认为中国可能在未来20年内成为军事威胁。我们对中国的很多事情持有不同的看法，比如人权、香港、台湾、新疆以及南海问题。此外，中国对澳洲的经济强制手段，包括对我们的某些出口产品实施制裁，是不明智和过重的。

实际上，这已经对中国产生了反作用（无疑，中国已经意识到了这一点）。即使在贸易制裁的情况下，我们过去一年对中国的出口也增加到了创纪录的水平。

但我们应该区分我们不喜欢中国的那些事情，和那些实际上可能真正威胁到我们国家安全和主权的事情。虽然前者有很多，但实际上后者并不多。

澳洲决定与美国和英国一起加入AUKUS，包括最终获取核动力潜艇及最近的国防战略评估，都被认为是对中国军事现代化的回应。其军事目标是通过在距离上持有对手（中国）来防御澳洲和威慑威胁。

显然，澳洲不会单独做这件事，但在军事冲突的情况下，它会与美国合作。我们近年来加强了与美国的安全关系，显然是为了应对中国的威胁。中国现在将我们看作是美国“遏制、包围和压制”它的努力的一部分。

在上周的工党会议上，发言者宣称，潜艇将使军事力量投射到南海，实际上将促进和平。加强澳洲的防御能力当然是有道理的——有谁会反对任何明智的国家发展一支有能力和有效的防御力量来应对可能的挑战呢？

但是关于用巨额费用建设我们的军事力量的言论，显然没有经过足够的公共讨论和对中国对澳洲国家安全构成的真正挑战的知情辩论。我们听到了太多关于中国威胁的模糊的谈话，而没有足够的对中国的战略地位和目标的分析。我认为，上周澳洲工党会议上表达的这个观点就是一个例子。

国防部长Richard Marles提到了去年联邦选举前，关于中国的“尖锐和原教旨主义”的辩论，他说中澳关系不适合“简单的陈词滥调”。这些都是明智的话，但不幸的是，尽管现政府肯定已降低了我们过去听到的关于中国的过热言论，但并没有做太多的事情来确保关于中国的公开讨论是有度和平衡的。

同时，澳洲也需要注意与我们的东南亚邻国保持步调一致，他们希望不惜一切代价避免该地区成为大国竞争和可能的军事冲突的地方，而是希望从与中国的经济关系中获得利益。

他们与中国有着悠久的历史，虽然他们担心中国的影响力，对对中国的态度比澳洲更为微妙。 对于澳洲对中国的强硬立场，一些人感到担忧且困惑不解。

结论

总结一下，我希望我已经为澳洲如何看待中国的未来提供了一些方向。这是一个巨大的、复杂的、多层次的问题，不适合简单的判断。没有人能预测中国和美国之间当前的大国竞争局面会走向何方。

就美国而言，除了我之前提到的口头禅外，它经常被批评没有明确的对华战略或终局。我认为，澳洲的情况大致相同，我们根本不知道我们要往哪里走，只知道必须以某种方式阻止或削弱中国。

如果这就是我们的“战略”，我想找个更好的词来形容，那么我们应该，正如我今天所说的，至少对中国的立场有一个尽可能清晰和平衡的理解，而不是依赖于恐惧和无知。

这样做也将有助于让澳洲人民支持政府对中国的政策和方法，因为我们可能会进入更为困难的时期。当艾博年政府经历了多年的困难后，寻求稳定我们与中国的关系时，也面临着一个困难的平衡任务。

我们如何与我们的主要贸易伙伴建立繁荣的经济关系，同时又担心所谓的中国威胁论，还要确保和邻国的步伐一致。这是一个巨大的外交任务，我希望我们能胜任。

我们正在走上一条道路，如果出现问题，可能会使我们与中国发生直接军事冲突。这使得我们更有必要了解是什么推动了周围事件的发生。

艾博年政府显然对这个充满挑战的国内政治风险保持警惕，迟迟没有确定访华日期就是明显的例子。杨恒均和成蕾的事情也是澳洲政府在权衡访华利益时必须考虑的重要因素。

有一件事是肯定的，正如一位作者最近所说，“中国作为一个国家，正在坚定不移地追求在发达世界中占据显著的地位，这是世界其他国家必须认识并接受的现实。”

我认为我们离这个位置还有很长的路要走。

作者Colin Heseltine介绍

2001年至2005年担任澳洲驻韩国大使

1992年至1997年担任澳洲驻台湾代表处主任

1982年至1985年，1988年至1992年担任澳洲驻华大使馆的副大使

2011年至2018年担任中澳煤层气能源有限公司（Sino Gas and Energy）董事会成员

本文译自Johnmenadue，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。