澳洲政府计划推出改革，严厉打击针对移民劳工的剥削行为（图）

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澳大利亚联邦政府宣布将采取改革措施，加大力度打击针对移民劳工的剥削行为。

今天，澳大利亚就业与劳资关系部长托尼·伯克（Tony Burke）、内政部长克莱尔·奥尼尔（Clare O'Neil）与移民部长安德鲁·贾尔斯（Andrew Giles）联合发布公告，宣布阿尔巴尼斯政府将通过一揽子措施保护有可能遭到剥削的移民劳工。

最新措施旨在打击企图剥削持临时签证持有者的雇主，并确保受雇人员敢于发声而不必担心遭到报复。

这份联合声明还指出，在新抵达澳大利亚的移民中，每六人中就有一人的工资低于最低工资标准。而这种剥削不仅伤害劳动者个人，事实上还压低了工资，让所有澳大利亚劳动者的状况变得更糟。 

她同时表示，政府们正在就移民系统的系统性改革进行磋商，确保新变化符合澳大利亚劳动者与企业双方的利益。同时，政府在从事必要工作以确保来到澳大利亚的人不会受到剥削或虐待。 

移民部长贾尔斯也指出，移民劳动者的工资过低伤害了所有人，使每个人的工资和劳资状况都下降。而移民的劳动安全问题在过去十年一直被放在次要位置。

未来可能推出哪些新政？

移民部长贾尔斯称，政府将在未来几周内联邦议会递交提案，以惩罚无良雇主。

若法案通过，政府将采取的主要新措施包括：

• 将胁迫他人违反其所持签证条件的行为定为刑事犯罪

• 发出禁止通知（prohibition notices），不让那些对临时签证劳动者有剥削行为的雇主有机会继续雇用持临时签证的劳动者

• 加大罚款力度并采取新制订的合规措施，阻止对劳动者的剥削行为

• 废止《移民法》（Migration Act）第235节（Section 235）中的规定，这些规定损害了举报剥削行为者的利益。根据现有法律规定，持临时签证的劳动者违反了对其允许工作的条件要求为犯罪行为。因此，有些劳动者受雇主剥削，并在雇主胁迫下违反了工作方面的条件要求，却因为担心签证被取消或被定罪而不敢举报揭发无良雇主

• 将雇主移民担保482类临时签证持有者离开原雇主，寻找新雇主做担保的时间间隔从最短60天增加至180天

此外，联邦政府还将为澳大利亚边境执法局（ABF）拨款5000万澳元，用于采取有关执法与合规行动。

专家：不能失去长期实行的原则

悉尼大学商学院（University of Sydney Business School）的史蒂芬·克莱伯恩（Stephen Clibborn）副教授表示，政府公告中的一些提议让人们看到希望，可以从源头上减少目前移民政策中某些容易被人钻空子的漏洞。

克莱伯恩副教授是就业关系、法律与移民专家，专注研究不遵守劳动法的行为。他认为，有效执行最低工资法的一个重要影响就是——移民劳动者将获得符合法律规定标准的工资。

此前有人担心，实施打击剥削移民劳工的措施会导致企业减少雇佣人数，移民劳动力的数量也会受到影响。

但克莱伯恩副教授说，对移民劳动者来说，最好的情况是，他们工作的每一个小时都能得到公平报酬。而目前的问题是，太多劳动者必须以非法的低工资、长时间工作来赚取同样的收入。

“只有要求企业合法支付薪酬才能了解企业的真正劳动力需求，”他说。

克莱比恩副教授还表示，目前对持临时签证劳动者提供保护的保证协议（assurance protocol）是一项失败的政策，临签持有人及其代表都对保证协议没有信心。

按照当前规定，临时签证持有者遭雇主剥削而违反签证条件时，内政部将按照保证协议规定，在临签持有人满足政府的某些规定时不取消他们的签证。然而，很少有人使用这一政策。

澳大利亚剥削移民工人的现状有多严重

智库格拉坦研究所（Grattan Institute）的报告披露，在澳大利亚，移民劳动者遭剥削的现象非常普遍。

这份名为《不公对待：如何停止对澳大利亚移民劳动者的剥削》（Short-changed: How to stop the exploitation of migrant workers in Australia）的报告显示，新移民遭遇低薪的可能性是长期定居者的两倍，新移民中有高达16%的人工资低于全国最低工资标准。

然而，许多临时签证持有者默默忍受了对他们的剥削，因为他们担心如果说出自己的遭遇，签证就会被取消，他们也可能会失去获得永久居留权的途径。

此外，即使剥削移民劳动者的行为曝光，对雇主的惩罚力度也很小。 在2021-22年，公平工作监察专员署（The Fair Work Ombudsman）对雇主的处罚仅为400万澳元，而税务局（ATO）对纳税人的处罚为30亿澳元。

澳大利亚的法律咨询服务机构移民劳动者中心（Migrant Workers Centre）2021年发布的调查报告发现，接受调查的700多名临签持有人中，平均获得永居身份的时间为5.1年，最长的等待时间为13年。

其间，雇主担保签证（482类签证）系统的漏洞使劳动者很容易受到雇主的剥削，并遭遇签证骗局，此类签证持有人往往付出数万澳元的代价。

移民劳动者中心的首席执行官马特·昆科尔（Matt Kunkel）表示，长期以来，澳大利亚的临时移民体系让移民生活在困境中，处于无休止的临时签证循环中，而劳资机构的保护有限。

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