中国负债的地方政府，扩大公务员招聘可能加剧财政困难（图）

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中国一些负债最重的地方政府正在大规模招聘，因为官员们试图为今年进入劳动力市场的创纪录数量的毕业生创造就业机会，但分析人士表示，此举可能会使脆弱的地区财政承受更大压力。

中国地方政府债务总额达9万亿美元，约占该国国内生产总值的一半，这一巨大的数字还在不断上升，是中国经济可持续增长的最大威胁之一。

资料照片：中国北京举行的一场招聘会 (2023年2月16日)

北京表示，化解这些债务风险是政府今年的主要任务之一，同时优先考虑创造就业机会，目前中国的经济仍因数年的COVID-19封锁政策、旅行限制和其他遏制措施而步履蹒跚。

在较贫困的地区，人口和私营企业流向城市中心，提供就业的任务更直接地落在地方政府身上，但他们当下很难通过征收所得税和出售国有土地来增加收入。

信用评级机构穆迪(Moody's)副总裁兼高级分析师袁人杰(Jack Yuan)表示：“这种策略的部分目的在于将受过教育的年轻人留在省内，而不是让他们离开到更发达的地区。”

但是袁人杰也指出：“这些省份的预算和债务压力更为严重，因此增加支出会带来额外的财政风险。”

中国最大的公务员考试辅导机构之一中公教育科技有限公司表示，甘肃省、云南省以及广西自治区今年的公务员招聘增幅将居全国首位。

位于中国干旱、偏远的西北地区的甘肃省计划招聘公务员4249人，比去年增加近80%，而位于南部山区边陲的云南省和广西自治区将分别招聘5696人和6781人，增幅分别为59%和55%。

据财经媒体财新网报道，中国大陆31个省、自治区和直辖市的新增公务员岗位约为19万个，比2022年增加了16%。

相对而言，扩招最多的地方政府也是那些负债最多的。云南省去年债务额占财政收入的比重达到1087%，位居省级经济体首位。根据中国券商天风证券的研究，甘肃省以970%排名第三，广西自治区以910%排名第五。

甘肃、云南和广西的地方政府没有回应路透社的置评请求，路透社无法确切说明政府为什么要加大招聘力度，以及这将如何影响他们的财政。但这引起了经济学家的焦虑。

位于上海的投资公司华宝信托的经济学家聂文表示：“如果这些地区的国有土地销售继续恶化，那么大规模的政府扩招将是不可持续的。”

“就业优先”

在本月早些时候作为中国新总理的首次讲话中，李强表示国家需要一个“就业优先”的战略。中国政府将新增就业目标从去年的1100万提高到1200万，同时设定了5%左右的保守的GDP增长目标。

中国需要为今年创纪录的1158万大学毕业生创造就业机会，这是一项艰巨的任务，目前16至24岁人群的失业率为18.1%，接近历史最高水平。

中公教育科技有限公司表示，甘肃、云南和广西的招聘岗位主要集中在法律、财务和会计领域，而招聘要求对大学毕业生更为友好。

一名甘肃公务员因未获授权对媒体发言而不愿透露姓名，他告诉路透社，扩招的部分原因是为了取代退休人员，但与此同时，一些当地公务员也遭遇了减薪。

除了有中央政府的资金外，中国许多地方还依靠所谓的地方政府融资平台从债券市场筹集额外资金，用于基础设施项目等等。

国际货币基金组织(IMF)上个月的一份报告显示，中国地方政府融资平台的总债务已从去年的57万亿元人民币激增至创纪录的66万亿元人民币(9.5万亿美元)。

分析人士指出，这些地方政府融资平台的数量在2008年金融危机后激增，它们是地方政府绕过直接借贷禁令的一种方式，但实际上没有保障，而且许多平台持有质量可疑的资产，例如不需要的道路和空荡荡的机场。

虽然没有关于地方政府融资平台违约的公开报告，但有些已经延期了贷款。袁人杰表示，包括甘肃在内的地方政府要履行债务义务就会面临越来越大的再融资压力。

他和其他一些分析人士担心，任何创造就业机会和过于激进地追求增长的尝试，都可能导致这些财政困难的地方出现更多的财政问题。

荷兰国际集团 (ING)大中华区首席经济学家彭蔼娆(Iris Pang)告诉路透社：“通常来说，这样的高增长率和高债务率是非常有风险的。”

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