解读新一届中国人事：国家级打破许多惯例，省部级保持连续性（图）

随着日前全国「两会」的闭幕，中国共产党二十大所开启的新一届中国高层人事调整基本告一段落。毛泽东说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。对于中国来说，今后政治走向和经济社会发展，将在相当程度上取决于新一届高层人事。

去年二十大召开后，新一届政治局委员、政治局常委的人事安排，一度超出多数中国政治研究者和关注者的预期。一时之间，许多人都认为今后中国政治走向将充满不确定性。随着中国内地31个省区市党政一把手人事布局的基本完成和今次全国「两会」期间国务院系统人事的换届，可以从中发现两个重要的人事布局特点。

本文将这两个特点概括为：国家级人事安排打破诸多惯例，省部级人事安排保持连续性。在中国政治生活中，国家级人事指副国家级及以上的人事，涵盖中共中央政治局和书记处、国务院、中央军委、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、国家监察委等诸多机构，其中以中共中央政治局和书记处、国务院人事最为引人关注，他们具有十分重要的决策权。省部级人事的重要性仅次于国家级人事，有参与决策、政策执行、具体领域或地区的治理权力，其中关键是31个省区市党政一把手和国务院下属部门一把手，他们要么主政一方，要么主管某个领域。

在去年二十大结束后，新产生的中央政治局和书记处人事，历史性地打破诸多惯例，包括但不限于：无一人是女性；经历两个五年的换届后，七位政治局常委中只有丁薛祥一人是60后；包括胡春华在内的时任四位国务院副总理无一人继续担任政治局委员或常委；有福建、浙江、上海等地履职经历的官员，集中得到重用。

在今次全国「两会」换届的国务院领导层中，同样历史性打破诸多惯例。比如，新总理李强是自建国总理周恩来以来首位未曾担任过副总理的总理，地方工作经验丰富但缺乏中央任职经验；四位副总理和五位国务委员，在此之前均不是国务院领导层；有过福建、浙江和上海等地履职经历的人，同样集中得到重用；新任国务委员和外交部长秦刚在短短三个月时间内从副部级升为副国级，创造官场奇迹。

上述国家级人事惯例的历史性打破，说明习近平核心地位稳固，他能牢牢掌控人事安排，再次证明他是毛泽东、邓小平之后最强势的共产党领导人。习近平在十九大上曾说中国特色社会主义进入了新时代，从去年到今年的人事安排有力证明了这点。与习近平同时代或者说有相似资历的政治人物基本已经卸任，现在的高层人事是习近平全面主导下的安排。这意味着他可以根据自己的政治理念和思路来主导今后中国走向，自此之后的政策制定、决策将更加鲜明地带有他的政治印记。

在偏向政策执行、具体领域或地区治理的省部级人事层面，目前中国依旧保持比较明显的连续性，过去数十年的惯例仍在发挥作用。31个省区市的党政一把手，不论是晋升过程还是地区分布，许多都和过去一样，「五湖四海」的特点相对比较突出。

新一届国务院26个组成部门的「一把手」，新面孔是少数，多数在此之前便已担任现在的职务，其中甚至有数位五年前的留任，比如央行行长易纲、财政部部长刘昆、交通运输部部长李小鹏、科技部部长王志刚。这样的安排既应该是为了保持政策的连续性，又有助于新一届国务院领导层较早熟悉庞杂的管理事务。

继承和发展，是改革开放以来中国政治演进的基本逻辑。在新一届中国高层人事布局中，既有继承的成分，更有发展或者说改变的地方，保持连续性和历史性打破惯例并存。这样的双重面向一方面意味着中国政治将会在许多方面延续过去的经验和惯例，另一方面预示着中国政治今后很有可能会有大的施政动作或突破性举措。