国家统计局全年经济数据解读：中国经济有望触底反弹（图）

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叶胜舟：2023年政策主轴是“双轮驱动”，同时统筹发展和安全，同时加强供给侧改革和需求侧管理，同时促进国内国际双循环良性互动。

1月17日，国家统计局发布2022年四季度和全年经济数据，有喜有忧，喜大于忧，为2023年中国经济报复性反弹巩固了基础。

经济数据：明显好于预期

全年GDP同比增长3.0%，远低于年初设定的5.5%目标。社会消费品零售总额下降0.2%，其中餐饮收入下降6.3%。全国工业增加值达到40.2万亿元，制造业增加值达到33.5万亿元，均居世界首位。

全国固定资产投资增长5.1%，尤其高技术产业投资增长18.9%，快于全部投资13.8个百分点。民间投资仅增长0.9%，房地产依然疲软，不仅没有起到支柱产业的作用，反而拖后腿。全国房地产开发投资下降10.0%，商品房销售面积下降24.3%，商品房销售额下降26.7%，全国房地产开发景气指数12月份为94.35，持续11个月下降。

全年货物出口增长10.5%，进口增长4.3%，贸易顺差扩大35.4%。年末外汇储备余额达到31277亿美元，稳居世界第一。1-11月份实际使用外资增长9.9%，已超2021年全年，创历史新高。

全年进口原油下降0.9%，进口天然气下降9.9%，这两个数据非常诡异。俄罗斯发动乌克兰战争后受到西方国家严厉制裁，能源打折后主要出口中、印。但从中国进口数据上没有体现出来，可能存在三个原因：一、中国经济疲软，能源总需求不足；二、增加进口性价比更高的俄能源，同时压缩进口其他国家能源；三、直接进行转口贸易，将俄能源出口到欧洲等地赚外汇。

全年城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标。年末全国人口比上年末减少85万人，自1962年以来首次负增长，标志着官宣进入人口负增长周期。

提振信心：凸显民营经济

中共“二十大”产生新一届政治局，国务院总理、副总理呼之欲出，即将在3月5日召开的十四届人大一次会议上全部更换，甚至国务委员也可能全部更换，开建国以来之先河。新气息在2022年12月15日至16日举行的中央经济工作会议已展现。

媒体普遍敏锐地捕捉到，中央经济工作会议特别强调，“从改善社会心理预期、提振发展信心入手”，部署2023年五大重点工作之一是“切实落实‘两个毫不动摇’”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）；要求坚定做好经济工作的信心，总结了“六个坚持”，其中又提及坚持“两个毫不动摇”。

众所周知，为次年治国理政定基调、定任务、定政策的中央经济工作会议通常有三个讲话，分别是总书记全面部署，总理具体部署、会议总结，国务院换届过渡前改由候任总理作会议总结。新闻通稿主要摘自总书记的讲话内容。

与2021年的新闻通稿比较，“提振信心”、“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”也有提及，只是为了安抚市场，作为缓和陪衬；主基调是严厉警告“有效控制资本消极作用”，“为资本设置‘红绿灯’，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长”。全球疫情肆虐期间，中国三个规模万亿元量级的房地产、互联网平台、教培产业都承受严厉监管，过犹不及，元气大伤，导致2022年经济雪上加霜，民不聊生。

近几年来，舆论、学者、企业、民众都疑惑：中国经济是否“国进民退”？展示的方向、节奏、力度是否自我封闭甚至自限生机？这次中央经济工作会议终于对民营经济发出强烈的鼓舞信号，程度、主次、分量完全不同，和防疫政策调整一样急转弯。首先要求“大力提振信心”；其次要求从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大；再次承诺依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

民营经济具有“五六七八九”的重要特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。对中国经济的贡献远超国有经济，未来优势和贡献有增无减。

国企的低效、裙带和腐败，一直令人诟病。中国欠发达地区的国企效益普遍不好，养老无保障，某些领导的家属、秘书为实现利益最大化，偏好首进行政机关，次进事业单位；发达地区的偏好进国企，因为年薪高、油水多、管得松，出国游玩机会多。何况除非随调或军队转业，处级以下公务员逢进必考，笔试硬碰硬，必须前三名或五名才能过关，后台再硬也只能留待面试操作。

除非国防、水电煤气等部分纯公共产品需要国有经济、国有企业垄断，其他行业能放尽放。国企应该继续大幅度削减，“国退民进”才是正确的方向，才能实现市场在资源配置中发挥决定性的作用。

五大政策：凸显科技自强

2021年中央经济工作会议论述了“七大政策”，即宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会政策。2022年则论述了“五大政策”，即财政、货币、产业、科技、社会政策，逻辑更清晰。

宏观政策多年来的标配是“积极的财政政策+稳健的货币政策”，定调虽然持续不变，但中国的政治语境，货币政策即使很积极，通常也会用“稳健”来界定。会后，财政部针对2023年财政政策“加力提效”分析表态，最关键的一句是“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，确保政府投资力度不减”；中国人民银行针对2023年货币政策“精准有力”分析表态，最关键的一句是“货币政策力度不能小于今年（按：指2022年），需要的话还要进一步加力”。

社会政策提及“适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策”。据此预测早已起草的延迟退休方案，大概率2023年提交全国人大表决通过，2024年起实施，每年延长三或四个月退休。如果选择后者，反证养老金和财政的包袱比预期更重。2021年中央经济工作会议凸显的“共同富裕”，2022年明显淡化。

中共“二十大”报告首次将教育、科技、人才进行统筹部署，强调三者是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。中央经济工作会议要求“布局实施一批国家重大科技项目”，新闻稿一笔带过，一方面受限于篇幅，一方面暂时保密，详细措施写入总理的政府工作报告，待3月5日全国人大例会开幕时才公布。

当然，有其他途径、文件可相互印证。中共中央、国务院近期印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下称《纲要》），政策导向清晰具体，其中点明“在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目”。

五大重点：凸显拉动内需

中央经济工作会议部署了2023年五个重点工作，首要任务是“着力扩大国内需求”，毕竟最终消费支出占GDP的比重连续11年保持在50%以上，2022年社会消费品零售总额又是同比下降。

从消费而言，明确支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。2022年下半年已分别从信贷、债券、股权射出“三支箭”，支持房企融资；会后中央财办放风，“2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等”。经济滑坡，未稳定逆转，房地产税立法将继续延迟。所谓房地产业的“新发展模式”，核心是去除金融属性，确立民生属性。

新闻稿提及“多渠道增加城乡居民收入”，但未展开。《纲要》提出“坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬”。

2012年3月5日，时任总理温家宝在政府工作报告中提出“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”，并在九天后的记者招待会上表示，任职的最后一年“要制定收入分配体制改革的总体方案”，国家发展改革委曾起草相关文件，困难重重，不了了之，并未落地。日本、韩国经济起飞时，都曾实施国民收入倍增计划，备受欢迎，中国的国民收入倍增计划在新一届国务院任期内能否尽快落地呢？

从投资而言，结合《纲要》分析，主要分三块：一是加大传统制造业优化升级投资力度，例如推进高端化、智能化、绿色化，优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局等；二是扩大先进制造领域投资，例如壮大人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算、生物医药、生物农业、生物制造、基因技术、新能源、新材料、大飞机、航空发动机、卫星、数字创意等战略性新兴产业和技术的创新应用；三是加快交通、能源、水利、物流、生态、民生、信息等基础设施建设，例如贯通“八纵八横”高速铁路主通道，建设大型风电、光伏基地，推进综合性水利枢纽和调蓄工程建设，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程，补齐医疗领域建设短板，加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设等。

从出口而言，要求继续发挥出口对经济的支撑作用，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。2023年五大重点工作之一是“更大力度吸引和利用外资”，强调营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。

政策主轴：双轮驱动前进

总体而言，2023年政策主轴明显是“双轮驱动”，同时统筹发展和安全，同时加强供给侧改革和需求侧管理，同时提升传统产业和战略性新兴产业，同时促进国内国际双循环良性互动，推动中国经济行稳致远。

三年新冠疫情，对中美预判两极分化，都是见木不见林。前两年唱衰美国，认为中国GDP加速赶超美国，盲目乐观；第三年唱衰中国，认为中国GDP永远不能赶超美国，盲目悲观。

1月份，中国各省“两会”陆续召开，纷纷确定2023年经济增长目标，海南最高9.5%左右，低于5%有两个：北京4.5%以上，天津最低4.0%左右。如无新冠疫情严重反弹等罕见情形，由于低基数效应，2023年中国GDP增长预计轻松超过6%，极有可能超过7%。美国经济将陷入衰退，但中国的人均GDP在本世纪很难超过美国。

中央经济工作会议强调，“新班子要有新气象新作为”，“以新气象新作为推动高质量发展取得新成效”，耐人寻味。2022年10月24日，中国股市大跌就是典型的市场信心缺失。12月7日发布“新十条”后，国际和市场普遍看好2023年中国经济，热钱流入，人民币对美元市场汇率节节攀升。1月9日上午，在岸、离岸人民币汇率均升破6.8元关口。

笔者对2023年3月5日政府工作报告格外期待，对二十届三中全会的主题是否为新一轮全面深化改革开放格外期待。十八届三中全会通过的全面深化改革决定耳目一新、振奋人心，自改革开放44年以来都罕见，期待新班子时不我待、砥砺自证、大干一场、利国利民。

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