2022年9月16日,土耳其总统埃尔多安(左)与俄罗斯总统普京(右)在乌兹别克古城撒马尔罕出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议,期间两人会面。(AP)
在三组关係间求取平衡
而土耳其之所以积极促谈,并非崇尚“爱与和平”的理想主义,而是“平衡外交”的思维展演。回顾其在俄乌战争爆发后的种种表现,可谓是在三组外交关係间求取平衡。
第一,是俄罗斯与乌克兰这对冲突当事方。面对乌克兰,土耳其维持2014年以降的外交立场,不承认俄罗斯对克里米亚与其他佔领地拥有主权,强调乌克兰的主权和领土完整应受重视,同时延续了2019年以降的政策,持续对乌出售土国自产的“旗手-TB2”(Bayraktar TB2)军用无人机,后者曾在打击亲俄顿巴斯武装上发挥作用,也曾在战争之初挫伤俄军攻势,直到在乌俄军调来防空火炮系统才渐失优势;面对俄罗斯,土耳其拒绝参与西方发起的对俄制裁,并在俄乌之间持续进行外交斡旋,促成了战争之初的俄乌外长会面与黑海运粮协议。
第二,是真正主导战局走向的美国与俄罗斯关係。面对美国,土耳其始终支持北约东扩,更对乌克兰加入北约表示支持,并在双边要价后同意芬兰与瑞典加入北约,且为服膺美国立场,土耳其虽未参与对俄制裁,却在联合国3月24日的《侵略乌克兰造成的人道主义后果决议》以及4月7日《暂停俄罗斯在人权理事会成员资格决议》表决中,投下了赞成票;面对俄罗斯,土耳其虽应西方要求执行《蒙特勒公约》,关闭土耳其海峡,却也将北约军舰挡在黑海之外,且此前俄方舰队已经返回母港,海峡领空亦未对俄关闭,可谓是土耳其有意留下空隙。
第三,是在战争中扮演重要角色的欧盟与俄罗斯关係。面对欧盟,土耳其虽在1999年成为欧盟候选国,却始终不得其门而入,乌克兰虽直至2022年6月才获得候选国资格,却可能因国际情势而捷足先登,而土耳其不愿失去在欧洲安全框架中的角色,故不能背离欧洲政治正确太远;面对俄罗斯,土耳其对俄方规避制裁的投资移转大开方便之门,甚至呼应普京(Vladimir Putin)关于另建天然气管道系统、将土耳其打造为欧俄天然气销售枢纽的倡议,显然不愿放弃任何嘉惠经济与能源产业的契机。
归根结底,土耳其作为北约成员国、欧盟候选国,确有义务配合欧美的对俄政策,但与此同时,土耳其更是位处欧亚中间地带的主权国家,拥有突厥、伊斯兰、西方、欧亚、中东等多重身份,在国际权力格局日渐多极化的趋势下,避免“一边倒”的激烈选边,显然更有助于维护国家利益。故土耳其虽在外交话语中展现亲乌、亲欧、亲美色彩,却在实际行动上积极採取“不中立的平衡”政策。
2022年7月22日,土耳其总统埃尔多安(前排右起)、联合国秘书长古特雷斯,以及后排左方俄罗斯国防部长绍伊官与土耳其国防部长阿卡尔(Hulusi Akar)签粮食出口协议。(AP)
土耳其能获得什麽好处
而如此姿态并未让土耳其同时见罪多方,反是让其一次拥有了乌克兰、美国、俄罗斯的“部分信任”。在此结构下,安卡拉最终成功取代德国、法国、印度、以色列,成为如今枱面上最有成效的俄乌战争调解人,并在对俄、对美关係上收穫战略利益。
首先,在对俄关係上,土耳其拥有了更多主动。
俄乌战争爆发前,土耳其与俄罗斯的关係存在一定不对称性:在政治上,土耳其须借俄罗斯对冲西方对埃尔多安政权的攻讦;在能源上,“土耳其溪”、“阿库尤核电站”等项目皆仰仗俄罗斯支持;在军事上,土耳其希望借由购买俄罗斯S-400防空导弹,来实现国家军备的多元化;在叙利亚北部,土耳其无法力克俄军,只能与其结成共治关係。
然而俄乌战争的爆发重挫了美俄、欧俄关係,伴随双方互动的不确定性上升,俄罗斯为免腹背受敌,只能竭力争取土耳其的“不中立平衡”,无形中削减了土俄互动的不对称性。例如在新建天然气管线的倡议上,明显是俄罗斯更有求于土耳其;在黑海运粮议题上,俄罗斯也要仰仗土耳其与联合国、乌克兰交换意见。
乌克兰外交部长库列巴和俄罗斯外交部长拉夫罗夫(左)3月10日在土耳其安塔利亚进行面对面会谈期间握手。(AP)
第二,在对美关係上,土耳其更有要价底气。
过往多年,土耳其虽是北约成员国,却与美国存在多层矛盾。在库尔德问题上,美国支持叙利亚库尔德民主联盟党(PYD)和人民保护联盟(YPG);在居伦运动问题上,美国始终拒绝引渡居伦(Fethullah Gulen)回土耳其受审;在购买俄罗斯S-400防空导弹问题上,土耳其的行动触发了《以制裁反击美国敌人法案》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act,CAATSA),遭美国逐出F-35战斗机联合研制专案、同时停止了对土耳其的F-16战机设备更新;在东地中海问题上,美国对以色列、塞浦路斯、希腊、意大利等国的天然气管道计划表示支持,却对土耳其则加以遏制,并允诺向希腊出售F-35战斗机,对土耳其构成了国家安全威胁。
然而俄乌战争爆发后,美国开始被迫让步。例如在土耳其“一夫当关”阻止芬兰与瑞典加入北约期间,美国只能频频释出善意,既表态支持土耳其的F-16战机升级计划,也说服芬兰与瑞典在库尔德问题上展现诚意,同意土耳其开出的引渡相关条件。
2022年6月28日,北约、芬兰、瑞典的领袖在西班牙马德里出席北约峰会。(AP)