《台湾政策法》通过参议院委员会，会否成为“佩洛西访台2.0”？ （图）

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美国国会参议院外交关系委员会9月14日以17票赞成、5票反对通过《台湾政策法》（Taiwan Policy Act），其中条款将扩大美国对台军售范围、资助台湾购买军备、使美台关系走向正式化、加强美台官民交流、支持台湾参与国际组织，并为中国对台行动授权总统作出对华制裁。

国台办指此议案严重违反一中原则，表明中方坚决反对。台湾媒体《上报》引述外交消息指，中国驻美大使秦刚8月23日与美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman）会面期间，曾称若《台湾政策法》过关，中美关系将面对瓦解。不过，至今中国外交部亦没有证实此一说法。

实务与形式兼备

《台湾政策法》由民主党籍的参议院外交事务委员会主席梅嫩德斯（Bob Menendez）与共和党资深参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）共同提出。当中条款实务与形式兼备。

在实务层面，政策法将修改1979年《台湾关系法》（Taiwan Relations Act）中对台出售「防御性武器」的条款，将之改成「有助于阻吓人民解放军进击性行动的武器」，变相扩大了售武范围。同时，该法也提出在在4年内对台湾提供45亿美元军援，并提供20亿美元贷款用于购武，每年可花费1亿美元为台湾建立战争储备库（弹药为主）。

该法亦责成美国政府为防卫台湾的战争计划每年提交报告，建立「台湾安全协助行动」（Taiwan Security Assistance Initiative），以加强美台军事关系和台军的现代化，并对中方进军台湾制订详细「全政府」的应对计划。法案同时要求国防部与台湾进行全面训练计划，并与台方建立一套高层军事规划机制。美方亦须优先对台供应剩余军备、加快对台售武，并制订策略抗衡中方对台的讯息行动和经济施压。

该法案也包括了一系列具体加大台湾参与国际组织、美台官民交流的细则，并详细给予美国总统在确认中方破坏台湾稳定（包括破坏或推翻台湾管治机构、占领台湾土地、妨碍台湾「领土」完整等）后的对华制裁权力。

在形式层面，法案要求华府推进「美台贸易及投资框架协议」、将台湾加入「印太经济框架」（IPEF）。而且，美国政府须以台湾当局为美国人民的代表，废除「台湾当局」（Taiwan authorities）的「过时」称呼，并废除美方限制台方人员在官式场合展示「中华民国（台湾）旗帜」和军事单位徽章（法案中称之为「主权符号」）的指引，亦要求国务院就驻华府「台北经济文化代表处」改名为「台湾代表处」进行磋商。

同时，法案也要求将台湾定位为「主要非北约盟友」。

支持与反对皆属「跨党」意见

在《台湾政策法》通过委员会投票之后，梅嫩德斯就发表声明称：「正当北京继续对台采取外交、政治、军事和经济行动，今天的强势两党投票，不只标示出我们对台湾人民坚定不移的支持，还标示出美国国会对抗这些挑战时必须扮演的关键角色。」

此中，「两党」和「国会」是关键词。

虽然法案获得参议院外交事务委员会的大多数两党议员通过，但委员会中的反对派也同时是「跨越两党」的。共和党参议员保罗（Rand Paul）批评法案走向「战略清晰」，可能构成对一中政策的违反，认为美国此时不应激进地改变长久政策，而不顾可能后果。民主党参议员夏兹（Brian Schatz）则认为让台方在官式场合展示「主权符号」是「挑衅性的决定」。

值得留意的是，被美国媒体评为「拜登盟友」的民主党参议员墨菲（Chris Murphy）也投下了反对票。

此前，有媒体已报道称拜登当局对于法案中的符号性或形式性部分表示忧虑。事实上，在此刻获通过的版本中，原本「命令」国务卿将「台北经济文化代表处」改名为「台湾代表处」的条款已弱化成责成国务卿为此进行磋商；而原本要求美国在台湾协会处长须像驻外国大使一样经参议院投票任命的条款，在新版中亦被删去。

虽然《台湾政策法》此刻通过了委员会，但何时交予参议院大会审议的决定权还在参议院多数派领袖舒默（Chuck Schumer）之手，而舒默未有对此提出时间安排。

有可能融入《国防授权法》

而在白宫对《台湾政策法》仍有保留之际，此刻仍控制国会两院的民主党人大概也不会以国会投票「逼宫」，使拜登要面对到底应否亲自否决这个对华挑衅法案的政治难局。

最后有可能的状况是，国会中人将《台湾政策法》的条文隐藏在新一年必须通过、可能会在中期选举前就要通过的《国防授权法》中，并在形式性条款以「台湾政策法」之名走过了一阵子国会程序、让媒体关注过后，像上述有关台湾化表处改名的条款一般，以大幅弱化的版本进入《国防授权法》之中。

早前的「佩洛西访台」有两大特别。一是具备了媒体关注的对华挑衅性，二是什么实务影响都没有。

相较之下，去除了形式性条款的《台湾政策法》将会大大加强美台军事外交关系，并对中国武统祭出制裁威胁，具备了深远的实际影响。未来即使以融入《国际授权法》中获较低调的通过，也难以避免中方的重大反弹。但该法的实务条款，却决定了这不会是只具象征性的「佩洛西访台」的重演。

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