东蒂文：澳洲不行？直接找北京 - Greater Sunrise 油田项目

澳大利亚政府、能源巨头Woodside Energy（伍德赛德能源公司）和小岛国东帝汶关于油田开发的项目已经陷入了长达 20 年的高风险对峙。

东帝汶表示，再不行，直接找北京。

争论的核心是：是否以及在哪里，究竟是在距离项目150公里的东帝汶还是在距离项目450公里的澳大利亚本土达尔文，去建设管道和加工从大日出油田水域回收的天然气，这是一个潜在价值达 200 亿澳元的帝汶海液化天然气项目。

在一场政治与企业的边缘政策游戏中，伍德赛德坚持认为唯一的商业选择是在达尔文既定的能源中心加工天然气。

但强大的东帝汶政治领导人，包括回归的总统何塞·拉莫斯-奥尔塔和有影响力的前总统和独立战士夏纳纳·古斯芒，坚持必须在东帝汶该岛的南海岸建造液化天然气加工厂，为其贫困公民创造就业机会和经济繁荣。

No.1

澳洲监听东蒂文丑闻往事

要充分理解这种持续了二十年的僵局，有必要重新审视帝汶海收入分享安排的历史。东帝汶人对澳大利亚和伍德赛德怀有对堪培拉在外交事务中最具争议的行为之一的不信任。

2004 年，霍华德政府提出更好地保护东帝汶第一位民选总理马里·阿尔卡蒂里的办公室。

该提议是继国际知名的维和任务之后，澳大利亚士兵在东帝汶在 1999 年至 2002 年间从印度尼西亚手中获得独立后保护东帝汶人。

但澳大利亚秘密情报局（ASIO）的官员装扮成商人，在帝力的总理办公室里埋下了窃听器。

这些秘密装置使澳大利亚间谍能够在东帝汶政治领导人私下讨论与澳大利亚就划分大日出油田附近的帝汶海海上边界进行谈判时窃听他们。

坐在海上边界谈判的谈判桌对面的澳大利亚政府早以通知秘密涉听知道其缺乏经验的小国东帝汶的私下想法。

澳大利亚打着友好邻国帮助一个贫穷的新兴国家的幌子采取间谍活动，部分原因是为了澳大利亚石油和天然气公司的企业利益，这些公司热衷于开发大日出油田。伍德赛德是大日出油田 的主要合资伙伴，与菲利普斯石油公司（康菲石油公司的前身）和壳牌公司合作。

2005 年的一项条约确保澳大利亚和东帝汶从大日出油田获得 50-50 的特许权使用费收入。一条有利于澳大利亚的海上边界被锁定了 50 年，尽管大日出油田距离达尔文是其距离东帝汶的大约三倍。

时任外交部长亚历山大·唐纳 (Alexander Downer) 将这笔交易宣传为东帝汶的一大胜利，因为它比之前有权获得的 18% 和澳大利亚之前控制的 82% 有所改善。唐纳（现为《澳大利亚金融评论报》的专栏作家）在退出政坛后加入伍德赛德担任顾问。

美国前外交官兼东帝汶首席石油和天然气谈判代表彼得·加尔布雷思（Peter Galbraith）在 2019 年告诉《卫报》，这项澳大利亚政府的间谍活动是一项“令人震惊”的“企业贪婪”的“企业的骗子”。

虽然出于政治目的政府间监视被广泛认为是一场公平的游戏， 但政府为企业目的而监视和收集知识产权通常被认为是越过红线——而这却是美国和澳大利亚经常谴责中国的借口。而在上述的项目中，澳大利亚是为了其澳大利亚公司伍德赛德就是一个大丑闻了。

No.2

监听丑闻的披露 -- 告密者

澳大利亚对东帝汶的秘密情报优势是由一个被称为“证人 K”的 ASIS 告密者公众于世。

最初，证人 K向情报监督机构、情报和安全监察长以及后来获得批准的律师 Bernard Collaery 举报了他的担忧。

Collaery认为澳大利亚违反了国际法，之前的海上边界条约无效。他向联合国国际法院报告了所谓的违规行为。

Collaery 在他的《水下困境的石油》一书中还指控澳大利亚秘密纵容从巴渝-温丹气田藏匿价值数十亿美元的氦气，前维多利亚州工党总理史蒂夫布拉克斯称此举是“我们对东帝汶人的背叛” .

“当我们的军队在地面上勇敢地为这片破碎的土地带来和平时，在堪培拉，我们的外交和贸易部正计划剥夺东帝汶数十亿美元的急需收入，”布拉克斯在科拉里的书的前言中写道。

在类似的激烈评估中，前《金融评论报》记者和前东帝汶顾问保罗·克利里在他的著作《Shakedown: Australia's grab for Timor oil》中说：“澳大利亚通过干预印度尼西亚1999 年袭击的血腥行动为东帝汶人提供了自由 ，现在正试图剥夺它在 [石油和天然气] 利润中的公平份额”。

尽管如此，澳大利亚当局在 2018 年指控 Collaery 和证人 K 违反情报法。证人 K 被判缓刑三个月。 新的工党联邦总检察长马克·德雷福斯今年 7 月撤销了对 77 岁的前澳大利亚首都特区总检察长 Collaery 的指控。

（有影响力的 Gusmao 对阿尔巴尼亚政府放弃指控表示感谢，并表示这一决定“使我们的国家能够以积极的方式向前推进，以加强我们的友谊与合作”。Collaery 和证人 K 的披露迫使澳大利亚重新回到海事条约和收入分享协议的谈判桌前 。）

No.3

与澳大利亚的新协议

经过漫长而曲折的国际仲裁，2018年签署了一项新协议。如果天然气在东帝汶加工，东帝汶现在有权从大日出油田获得 70% 的特许权使用费收入，如果在澳大利亚加工天然气，东帝汶将获得 80% 的特许权使用费，而不是根据间谍条约规定的 50-50 分配。如果天然气通过管道输送到达尔文，澳大利亚将获得 20%，如果由东帝汶处理天然气，澳大利亚将获得 30%。

收入分享协议旨在补偿失去陆上天然气加工更广泛的经济发展利益的国家。

东帝汶提议在其 Tasi Mane 南海岸 Beasso、Betano 和 Suai 的三个地点进行新的绿地开发，包括新港口、炼油厂和连接高速公路。

但达尔文拥有现有液化天然气基础设施的优势，包括港口、加工厂、高速公路和熟练的劳动力。

为了适应 Sunrise 的新天然气供应，伍德赛德可能需要达成协议，通过在 Santos 的 Wickam Point 工厂或在 Bladon Point 由 Inpex 运营的 Ichthys 加工设施建造新的液化天然气生产线来扩大加工能力。

2018 年国际调解委员会进程的一份独立报告估计，东帝汶将需要 56 亿美元的补贴来在当地建设该项目，以实现足够的回报率，从而吸引股权和债务融资。

伍德赛德认为东帝汶过于昂贵且风险太大。观察人士还表示，如果加工厂建在东帝汶，伍德赛德将需要考虑主权风险、潜在的腐败、劳动力挑战以及工人飞入和飞出的潜在需求。

但东帝汶的政治领导人和影响者并没有退缩。为东帝汶政府准备并于上个月泄露给《金融评论报》的一份机密报告发现，停滞的天然气项目可以在东帝汶而不是达尔文以类似的成本建造和运行。

根据  2021 年7 月完成的报告，由东帝汶国有企业 Timor Gap 委托的 ERCE 咨询报告估计，液化天然气项目建设的总资本支出在达尔文为 118 亿美元，在东帝汶为 141 亿美元。

ERCE 估计，东帝汶上游、中游和下游天然气加工的年运营成本为每年 50 亿美元，比达尔文的 63 亿美元便宜 13 亿美元。

No.4

热门话题

Gusmao 在为确保东帝汶的经济主权和独立而进行战斗。

独立斗士古斯芒（2002-2007 年任总统，2007-2015 年任总理）目前在政府中没有正式职位，但被视为对高级政客施加影响的事实上的领导人。

他对当地液化天然气加工厂的梦想已成为围绕最近和即将举行的选举的热门政治问题。执政联盟中最大的政党革阵，对于是在东帝汶国内还是在达尔文建造该项目一直保持中立。但围绕选举，反对地方处理不会成为流行的政治信息。

临近 2022 年 4 月的总统选举和明年的议会选举，新任总统、诺贝尔和平奖获得者拉莫斯-奥尔塔和石油部长维克多·达孔塞考·苏亚雷斯公开为陆上项目进军。

议会选举将于明年上半年举行，有人猜测古斯茂可能会以总理的身份回归，或者至少仍然是权力玩家。

“围绕它有很多政治，”诺瓦克说。“长期以来，这一直是他的孩子......他绝对相信这将带来国家的经济未来，并成为他将留下的遗产。”

Gusmao 在丛林中作为游击队抵抗战士度过了 17 年，之后于 1992 年被捕并在印度尼西亚被判入狱 7 年。他的坚持不断证明反对者是错误的，例如实现独立和 2018 年重新谈判海上边界。

诺瓦克说，虽然他同情东帝汶的目标，但对东帝汶人民来说，更好的选择可能是在达尔文建造这个项目。“存在很多可行性问题，我倾向于认为东帝汶拥有液化天然气加工厂是非常乐观的，”诺瓦克说。

这些国家和伍德赛德今年正试图达成一个治理和法律框架，包括合资伙伴之间的生产分成协议、石油开采法规、税收和特许权使用费、海关规则和应急管理。

参加三方谈判的有东帝汶国家石油和矿产管理局、澳大利亚工业、科学和资源部以及外交和贸易部，以及该项目的能源合作伙伴 Woodside、Timor Gap 和 Osaka Gas。

东帝汶希望新的工党政府能够同情东帝汶，因为新政府有兴趣与岛屿邻国加强经济和外交接触。

东帝汶的支持者提出的一个论点是，通过帮助东帝汶为该项目建造一个新的港口和码头，它可以从战略上阻止中 国，并成为澳大利亚及其西方盟国的地缘政治胜利。

诺瓦克说，东帝汶多年来一直试图吸引来自澳大利亚、美国、日本和欧洲的西方投资。“但多年来，他们一直在为这个项目和其他基础设施争取中国投资。”

他回忆起 2018 年在东帝汶南海岸的一条全新高速公路上行驶，这条高速公路是中国在“一带一路”倡议下建造的。“这是一条美丽的道路，”他说。 

No.5

进展

东帝汶在与一家澳大利亚公司长达数十年的对峙中加大了赌注，暗示该公司可能与中国接洽，以建造一条管道，以输送从距离达尔文 450 公里的大日出油田开采的天然气。

东帝汶政府希望通过管道将液化天然气输送到其未开发的南部海岸，并通过国有公司 Timor Gap 持有 Greater Sunrise 的多数股权。其股权合作伙伴和潜在的项目运营商伍德赛德能源公司坚持认为，通往达尔文的管道是唯一具有商业可行性的选择。

东帝汶总统拉莫斯-奥尔塔对澳大利亚卫报说：“如果其他发展伙伴拒绝投资通过管道向东帝汶输送天然气，东帝汶将积极考虑与中国投资者建立伙伴关系。”

“如果 Greater Sunrise 在未来 10 年内不运营，东帝汶将陷入财务悬崖。因此，很快，[东帝汶] 领导层必须做出决定……如果有必要，去中国一趟。”

针对拉莫斯-奥尔塔先生的最新评论，澳大利亚政府周五表示，它致力于以商业上可行的方式开发大日出，支持东帝汶的经济发展，并使各方利益最大化。