评论：澳洲对华的B计划是什么？（图）

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7月15日，Ben Scott在《澳洲金融评论》上发表了一篇题为《澳洲对华的B计划是什么》的评论文章。

文章称，在平衡制约中国力量方面，澳洲仍然需要借助美国的力量，但同时也应采取更积极的策略，与其他国际团体进行更多合作。

全文如下：

最简单地说，A计划就是让美国“赢”。美国仍然是澳洲平衡中国力量、避免中国主导地区的最大希望。

但这还远远不能保证。美国以前从未受到过像中国这样的对手的挑战。对抗它需要外交、地缘经济和军事威慑的巧妙结合。

华盛顿感受到了这一挑战，但忙于其他地方的安全挑战，并被国内问题所困扰。

两党保护主义情绪从根本上限制了美国的经济博弈。特朗普（Donald Trump）或像他这样的人重返白宫，将大大加剧白宫的问题。

堪培拉应该如何对冲美国的不足？一种可能是适应不断增长的中国力量。澳洲可以公开与美国保持距离，对中国在新疆、西藏、香港、东海和南海、印中控制线以及对台湾的行动保持沉默。

澳洲国立大学战略与防务研究中心的战略研究荣誉教授Hugh White建议，公开承诺不对台湾进行军事防御。

但我们没有理由相信，这种仓促的让步会得到澳洲选民的支持，也没有理由相信中国会采取温和的行动。

对澳洲来说，应对美国缺点的更好办法是把更多鸡蛋放在其他篮子里。

澳洲外长黄英贤与中国外长王毅（图片来源：《澳洲金融评论》）

正如澳洲国际事务研究所的Allan Gyngell在其研究澳洲外交政策历史的著作《被抛弃的恐惧》（Fear of Abandonment）中指出的那样，所有澳洲政府的外交政策都建立在与美结盟、地区参与和“基于规则的秩序”之上。

美国的目标仍然是让中国接受现有的基于规则的秩序。用美国国务卿布林肯（Antony Blinken）的话来说，“我们将塑造北京周边的战略环境，以推进我们对开放、包容的国际体系的愿景”。

如果失败了，那么澳洲应该设定一个更温和的目标，减少冲突的风险。

大国关系的管理是基于规则的秩序的一个既定子集。它不涉及世界应该如何组织的重大规范问题。相反，它包括旨在减少摩擦和冲突的务实的、往往是零碎的交易。最好的例子是上世纪70年代以来美苏达成的战略武器控制协议。

美国和中国在管理这些风险方面做得还不够。

但在最近与布林肯在G20会晤后，中国外交部长王毅表示，除非美国恢复严格遵守北京方面对“一个中国”都政策解读，“再多的防护措施也不起作用”。

美中竞争也加剧了气候变化的威胁。

拜登政府坚称，它对在全球问题上的合作持开放态度，但不会重蹈美国前总统奥巴马的覆辙，为了扫清道路而减少竞争。

中国政府反对将竞争与合作泾渭分明。王毅说，华盛顿“希望气候变化合作成为两国关系中的绿洲……然而，如果绿洲周围都是沙漠，那么绿洲迟早会被沙漠化”。

美中在全球问题上的对峙本质上是一场懦夫游戏。打破僵局需要第三方的干预。我们需要采取一种集体的方式，一方面因为中等大国无法管理大国，另一方面我们生活在一个更加多极化的世界。

例如，1972年的《美苏海上事故协议》（US-USSR Incidents at Sea Agreement）有助于减少在海上的错误沟通和误判，经常被认为是美中“护栏”的有益先例。

但是，任何此类协议都需要包括澳洲，中国人民解放军最近对澳洲P8侦察机危险且不专业的拦截行为就体现了这一点。

通过更加强调大国关系的管理，澳洲可能会发现自己与本地区的国家站在了一起，尤其是那些将美中之间的敌意视为比一方或另一方更大威胁的东南亚国家。

澳洲外交部长黄英贤（Penny Wong）最近在新加坡的一次演讲中，将澳洲的目标重新定位为“战略平衡”，直接呼吁了这种情绪。

但要达到这种平衡，就需要更积极、甚至是更双管齐下的外交手段。除了在四方安全对话和AUKUS等平衡中国的团体中与美国合作外，堪培拉还必须与那些要求双方降低冲突风险，并在全球问题上加强合作的团体进行更多合作。

《禁止核武器条约》使这种做法使早期陷入困境。该条约于2021年1月生效，总理Anthony Albanese承诺在赢得联邦选举前签署该条约。 

由于没有核国家签署该条约，因此该条约在很大程度上只具有象征性的和期望性。然而，澳洲在该条约下的义务与它对美国核威慑的依赖之间至少会有一些紧张。  

但是，如果不找到某种办法调和条约与澳洲对美国的联盟承诺，很难看到澳洲如何恢复其在军备控制方面的领导者地位。  

在不会偶尔激怒华盛顿的情况下，澳洲将无法采取B计划。

（Jo）

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