北约峰会首次正式将中国列入“系统性挑战”：触角是否已伸入印太（组图）

本文转载自BBC中文网，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

在西班牙举行的北大西洋公约组织（又称北约， NATO）年度峰会上周刚刚落幕。不出意外，俄罗斯因为发动侵略乌克兰，成为北约此次峰会讨论的首要焦点，30多个北约会员国共同签署的一份新的战略概念（strategic concept ），正式将莫斯科视为头号威胁。

但是，更引人瞩目的是，这份更新的战略文件今年首次将中国写入战略概念蓝图，报告称中国为北约的“系统性挑战”。这也是自去年北约峰会在联合公报中提到北京为北约的系统性挑战后，在今年进一步将此公报精神写入战略概念。

所谓“战略概念”文件，是北约这个1949年成立的老牌西方军事联盟，接下来十年的核心任务及战略蓝图。

针对北约的这份战略概念文件，北京立即回应表达强烈抗议。中国驻欧盟使团抨击这份文件充斥“冷战思维”和意识形态偏见，“肆意攻击抹黑中国”。

华盛顿智库史汀生中心（Stimson Center）中国项目主任孙韵向BBC中文解释，就其名称而言，北约的地理覆盖范围集中在北大西洋。 但现在，北约在亚太地区开始与对中国有共同关切的国家有逐渐联盟的迹象， 韩国今年首次参与北约峰会就是个例子。

孙韵在电邮回覆记者提问时称，北约或者所谓的“西方”普遍认为中国是对现有的、“基于规则的国际秩序”的挑战，而中国则是将自己视为引领“不同类型”的国际秩序的新兴力量。她说：“ 两种观点的冲突不可避免了。”

“现在西方国家已联合起来与中国对抗，北约最新的战略概念表明这个冲突领域是多方面的。”她补充说。

俄罗斯总统普京与中国国家主席习近平2022年1月4日在北京举行会晤的资料照片。

文件说了什么？

在俄罗斯入侵乌克兰的背景下，今年马德里举行的北约峰会围绕着如何与俄罗斯及其盟友抗衡的种种计划。包含今年峰会，已经通过邀请瑞典和芬兰历史性地加入北约。

北约秘书长斯托尔滕贝格在记者会说，北约面临二战以来最严重安全危机，各国领袖讨论乌克兰情势时将俄罗斯视为安全威胁。但是，更引人瞩目的是北约首次在战略概念上，将中国正式列为是北约面临的挑战。

《纽约时报》分析，对北约这样一个冷战时期成立，对中国一直没有特别关注的西方军事同盟来说，此次首次将中国纳入战略概念，是个很大的转变。分析称，转折点发生今年二月，俄罗斯军队入侵乌克兰，但北京并没有加入对莫斯科的全球谴责。

事实上，所谓“战略概念”文件，是将北约未来约10年优先事项之概述。在2010年发布的文件中，没有提及中国，而且当时俄罗斯在该文件中还被称为“合作伙伴”。

十年河东，2022年更新后的战略概念文件，俄中两国成为北约最为聚焦的两个“威胁及挑战”。

今年更新的战略版本称中国的“野心和胁迫政策”挑战了北约的利益、安全与价值观。

文件说，中俄之间不断推进的战略伙伴关系，以及双方携手进一步削弱“基于规则的国际秩序”的企图，“与北约价值观和利益背道而驰”。

北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）说，目睹中国对现代化军力、长程导弹与核武的大力投资，并企图控制电子通讯5G等重大的基础设施时，必须考虑这些对北约安全所造成的后果。

美国官员认为，中国经济影响力扩大，军力增长，加大了对北约的威胁。

据此，台湾国防部智库“国家安全研究院”研究员陈亮智向BBC解释，无论如何，此次北约峰会所提及的“新战略概念”中，俄罗斯还是北约“最显著且直接的威胁”，而北京作为北约构成“系统性的挑战”，仍是第二目标。

陈亮智分析，据峰会提供的战略概念文件，中国在宏观上有挑战北约的利益及安全等问题。北约认为，在军事战略上追求扩军却意图不透明，在经济上试图控制关键技术与掌握供应链，制造“战略依赖性”而塑造中国影响力，这些显然与北约的利益与价值相违。

关于台湾问题，在这份概念文件中北约也抨击中国对台湾的“霸凌”。陈亮智告诉BBC，从2021年起，在拜登政府推动下，北约开始将台海安全纳入宣言，并屡屡批评中国崛起所造成的问题，“于是，将中国‘挑战’纳入北约‘新战略概念’中，这是合理的发展，只是相对应俄罗斯，中国对北约仍相对为次要目标。”他说。

北京强烈反对

北约峰会首日新闻发布会后，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（左）与韩国总统尹锡悦（中）交谈。右二为新西兰总理阿德恩。

然而，对北京来说，则严厉抨击北约此次峰会对中国的种种评论是无的放失。中国驻欧盟使团发表声明称坚决反对北约“战略概念”文件，指摘该文件对中国“肆意攻击抹黑”。“文件声称别国带来挑战，但实际上北约却在各地制造麻烦。”

此外，中国外交部发言人赵立坚也批评北约加强与亚太国家联系是所谓“搞拉帮结派‘小圈子’”。他亦抨击北约这份更新的“战略概念”文件罔顾事实、颠倒黑白，中国表示强烈反对。

有许多分析称，韩国首次出席北约峰会，澳大利亚、日本以及新西兰（又译纽西兰）领导人都出席，显示了北约在美国的鼓吹下，已将触角延伸到印太地区。

譬如，北约秘书长斯托尔滕贝格此次峰会在与日韩澳纽等北约伙伴会议的开场致辞中，除了批评中国与组织国家价值观相异之外，他还强调北约因此需要团结并与想法相近的伙伴捍卫一同拥护的价值观和自由。

北约触角伸入印太？

北约秘书长斯托尔滕贝格

陈亮智向记者分析，韩国首次受邀参加北约峰会，显示出北约安全合作在地理范围概念上扩大到了亚洲。

陈亮智解释，主因是俄国入侵乌克兰后，莫斯科与北京高度的“盟友”关系，显示出俄中两国分别对欧洲与亚洲的威胁。他认为，这也逐渐促成欧洲许多国家与部分亚洲国家关系越来越接近，其中韩国在这个新政治结盟的角色越来越被看见，这与新任总统尹锡悦的亲美立场有关。

他说：“所以美韩峰会，‘香格里拉对话’中的美日韩防长会议等，都可以看到韩国的角色。换言之，我认为在美国的鼓励与协助下，首尔逐渐在抗中上越来越有份量。”

事实上，外界确实开始关注，自从尹锡悦上台后，韩国与中国关系是否开始产生质变，也开始分析，一直与中国关系不错的纽西兰，这次北约针对中国及印太安全议题的表态，是否也象征印太地区的政治有所变动。

根据《彭博社》报导，纽西兰不是北约成员，而是北约合作伙伴，但这次纽西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）获邀参与北约峰会，她发表谈话时特别提到中国。阿德恩表示，北京已经变得更加自信，且更有意欲挑战国际规则和规范。她亦同时谴责俄罗斯入侵乌克兰的举动，强调国际规则的重要性。

但阿德恩对中国的评论亦随即遭到北京批评。中国驻纽西兰使馆发出声明称：“我们注意到新西兰方面在北约峰会上的有关发言，其中包含一些对中国的不实指责，声称中国‘近年来越发咄咄逼人，更愿意挑战国际规则和规范’。对这一错误指责，中方表示遗憾。新方有关表态显然无助于深化两国互信，也有悖两国为保持双边关系正确发展方向而付出的努力。”

中国094A型战略核潜艇（北约代号“晋级”战略核潜艇）在青岛附近海域参加纪念中国海军成立70周年阅兵的资料照片。

新加坡《联合早报》副总编辑吴咏红评论称，北约对抗中国的态势，中国不可能不见，“相信也不会没有预见。”她又说，日韩澳新领导人此次亲赴西班牙与会，是对中国的清楚信号。她说：“当美国对中国围堵的态势成型时，日韩与欧盟与美国同一阵线，将是难以扭转的结果。中国曾经希望通过经贸关系或战略协作拉拢欧盟，事实证明，在中国与欧洲价值观分歧的情况下，这很难实现。”

但吴咏虹仍认为即便这些势必恶化中国的战略处境，“但它不会只是中国一家的问题。若中美陷入阵营式的恶斗，世界出现阵营式撕裂与失控，所有国家都将受损。”

无论如何，曾被法国总统马克宏批评为“脑死”的北约，在莫斯科轰炸乌克兰的战火中似乎又复活过来，今年，它又将中国拉入未来北约10年的战略挑战。北约触角扩张到亚洲，未来在亚太地区的行动，与中国的斡旋关系如何，势必将继续成为各方关注焦点。

本文转载自BBC中文网，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。