北约新战略构想扩军26万剑指中国？暴露美欧不同调（组图）

北约峰会在西班牙马德里落下帷幕。会前，北约秘书长就高调吹风，称将在北约十年更新一次的「新战略概念」中把俄罗斯定位为「最重要和最直接威胁」，中国则是「系统性挑战」。

继G7公报多次提到中国后，北约又将在十年更新一次的「新战略概念」中将中国定义为「系统性挑战」。首次正式将中国列入「未来十年的战略重点之一」，这必然是美国主导的。美国认为中国是唯一有能力、有意愿在全球范围对美国构成挑战的战略对手。既然是首次，这应当算是拜登的「重大成果」。

但也值得注意的是，北约新战略构想，这是10年来的首次更新。它体现了北约组织的集体价值观和战略目标，并包含对当前及未来安全局势的集体评估。而北约新战略构想也同时把俄罗斯定义为北约盟国「最重大和最直接的安全威胁」。

也就是说，美国与北约的战略重点并不在一个频道上。而北约秘书长号称将大规模扩充快速反应部队，从现役4万人扩充至30万人，增强「集体威慑力量」，究竟是威慑中国，还是指向俄罗斯呢？

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）还专门就北约更新「新战略概念」中将中国定义为「系统性挑战」做出回应，强调说：「从这个意义上讲，北约已经走到了一起。这份战略概念基本上就是我们应对世界未来的蓝图。我们第一次将中国作为战略概念的一个重点，这是所有北约成员国都关心的问题。我们不是在寻求冲突，而是努力确保我们共同维护以规则为基础的国际秩序。无论中国以何种方式对此进行挑战，我们都将会挺身而出。」

可见，拜登政府非常在意的是将中国在北约战略中定义为「系统性挑战」。美国内部近年来一直有一个政治共识，那就是视中国为「挑战」。拜登尽管强调的是「竞争」，实际上推动印太战略才是拜登对外战略上的重点。近一个月以来，拜登外交「走穴」都证明了这一点。

事实上，美国一直致力于在其印太盟友与北约组织之间建立某种联系。在整个2021年，美国主要的北约盟国包括英国、法国、德国等都通过派遣航母编队打击群和舰机来印太地区活动等方式，参与到印太地区事务中来。

近一年半以来，拜登所有工作重点都是围绕着中国而展开。不管是修复与欧盟的关系，还是建立新的联盟，又或是推出各种的全球计划。

香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年指出：在他们（美国）的叙事里，对美国构成挑战，就对「以规则为基础的世界秩序」构成挑战。

但问题是，美国就是世界秩序吗？在中国眼中，无论大国小国，都是世界秩序的一部分；在美国看来，美国的秩序就是世界秩序。是美国在破坏甚至抛弃自己参与建立并扮演主要角色的联合国系统。这就是美国的霸权逻辑，要制造敌人，以维持其霸权。

某种程度上，这是美国信心不足的表现。美国有信心的时候宣布「历史终结」，宣布自己的制度是人类历史上最后的也是最好的制度；现在美国的民主和制度出问题，却改说这是中国、俄罗斯或其他国家的问题。

欧洲国家不同步

但拜登急于推进印太战略，北约有可能全力配合美国的印太行动吗？对于欧洲国家来说，显然当务之急是全力应对俄罗斯，也就是尽快结束俄乌冲突。

一个现实是，北约无暇抽出力量来帮助美国打压中国或推进印太战略。而美国是既无法放弃与俄这一场代理人战争，也无法再搁置印太战略的推进。

拜登不断升级对乌克兰的军事支持，也不断升级对俄的严厉制裁，俄乌冲突必然是一个长期的过程。这反而对印太战略形成重大的牵制。而欧洲大多数国家，既不希望俄罗斯赢，又怕过度激怒俄罗斯，实际上已经明显流露出对乌克兰冲突的厌倦之情。

也就是说，目前北约在俄罗斯问题上无法统一，在印太战略上也是无法统一。而美欧的战略目标也大不相同。换句话说，北约新战略构想，根本无法体现美欧关系的团结和战略的一致性。

北约国家，或者说欧洲国家不可能分出力量帮助美国推进印太战略。何况从一开始欧盟就强调有自己的印太战略。2021年欧盟公布《欧盟印太合作战略》，确实有基于平衡中国的现实利益考虑，较之美国等，整体上欧盟「印太」战略中遏华和与华直接对抗色彩要低得多。

表面上看，拜登急于推进印太战略，此番中国在北约战略中被定义为「系统性挑战」，可能意味着未来北约有可能搅浑水。

但，北约有可能全力配合美国的印太行动吗？大部分欧洲国家自顾不暇。问题就来了。是美国领导北约全力应对俄罗斯「威胁」？还是北约帮助美国来应对中国「挑战」？事实上，这份战略蓝图更加暴露出美国的国家战略重点与北约的战略重点并不在一个频道上。