无人承认的阿富汗 北京为何对塔利班继续持保留态度（组图）

急于寻求承认的塔利班

阿富汗塔利班目前对于中国等大国的态度一直都是恭顺的。塔利班方面高官还借巴基斯坦方面之口，多次谈及希望加入“一带一路”、“中巴经济走廊”云云。但但这种单方面只谈合作不谈条件的“积极表态”并没有引发北京的更多兴趣。因为这种局面与塔利班当局自2021年8月17日后的极端经济环境有关。

在阿富汗前政府覆亡后，美国即冻结了其95亿美元海外资产，塔利班当局因此遭遇银行准备金不足、外援暂时断绝、粮食短缺、失业严重、技术人员逃亡、通货膨胀等一系列问题。塔利班当局虽然靠现有储备金可以确保民间小额转账，但每天提现有限，各地储备粮在饥荒环境下也即将耗尽。这使得阿富汗在经济、民生等各个方面都急需外援。

随着阿富汗塔利班当局从2021年8月下旬开始的外交努力逐渐以失败告终：重建的“阿富汗伊斯兰酋长国”目前仅能向巴基斯坦派驻外交官；土耳其等伊斯兰国家迟迟不承认其合法性；很多效忠前政府的驻外使节对新政府坚决采取不合作态度。任何能有效提供外援的国家都成了塔利班当局的救命稻草。

一时间，最先向阿富汗提供折价2亿元人民币（约合3,100万美元）的粮食、越冬物资、疫苗和药品的中国就成了喀布尔方面当下可期待的大国。加之中国还在2021年10月31日第一次与塔利班当局展开了物资贸易，这让塔利班方面预感到了未来“与中国在未来的合作中取得进展”的潜在可能。

但对北京来说，他对于阿富汗的态度并非仅仅落在喀布尔政权的恭顺上的。毕竟，如果阿富汗塔利班的政权不能保证其国内民众的安居乐业，那么它又怎么能在接入“一带一路”后对中国及其盟友产生利益呢？

中国外交部从2021年9月开始就强调“希望阿富汗局势平稳过渡，实现持久和平稳定”。这是北京认定的“阿富汗下阶段开展对外合作的前提”，以及“各国企业赴阿投资兴业的基础”，这意味着如若阿富汗国内政权尚未呈现稳定，北京是不会贸然承认这个立足未稳的当局的。

难以令人满意的喀布尔

而就阿富汗政府的平稳过渡、持久和平稳定这点来说，塔利班新政府扮演的角色似乎并不令人满意。

从塔利班当局于2021年8月下旬到10月下旬组建新政府的态势看去，其第一批组建的包含33人的临时政府是一个清一色的塔利班机构，其中甚至没有接近塔利班的大军阀、旧阿富汗共和国时期的政客以及专业官僚。如此安排比起包括中国、俄罗斯在内各国所建议的“广泛包容的政治架构”，无疑是大相径庭的。9月中旬时，中国外交部也仅以“这结束了阿富汗长达三周多的‘无政府状态’”一语加以回应。

到2021年9月下旬，也许是考虑到其组织架构的单一化，塔利班当局在包括卫生、核能、奥委会、统计局在内的新一批部长级官员中开始留用一些专业人士，譬如9月21日后担任新卫生部长的伊巴德（Qalandar Ibad）医生和负责公共卫生的副部长奥马尔（Abdul Bari Omar）等人都是专业出身，其工商部门也基本交给了塔吉克族和乌兹别克族的富豪。

此举固然展示了塔利班构建“包容性政府”的一面，但它同样也把目前最棘手的卫生或抗疫以及经济问题的锅甩给了塔利班以外的人。加之塔利班当局同期还撤销了前政府时期设置的妇女事务部，转而以新的负责道德宣教的“惩恶扬善部”作为替代，这使得其政府的包容性与进步性也变得可虑起来。

此外，阿富汗国内的基层秩序仍因为塔利班政权的确立而发生激烈的冲突。在喀布尔以塔利班政权为主导的秩序确立后，阿富汗各地的大小军阀开始拥兵自重，以“夺回领地”的名义开始新一轮的兼并与倾轧。很多从巴基斯坦率部杀回的军阀开始在阿富汗北部地区向乌兹别克等族的军阀和部众讨还旧债。在阿富汗中部省份，类似从巴基斯坦杀回的塔利班军阀甚至开始驱逐哈扎拉人。虽然塔利班当局会对这种争讼采取措施，但塔利班方面的偏向也是可想而知的。直到2021年12月，这种局面仍未有明显停息的趋势。

北京的顾虑仍存

就目前局面来看，新确立的阿富汗塔利班政权的外交环境甚至比该政权第一次建政时还要糟糕：相对于尚能得到巴基斯坦、阿拉伯联合国酋长国和沙特阿拉伯三国承认的前政权，塔利班政权原计划派往纽约的“驻联合国大使”沙欣（Suhail Shaheen）也未能到任。这让阿富汗塔利班方面就外交问题呈现了一种欲速则不达的困境。

对北京来说，国际社会对于阿富汗的认知影响着他的外交认知，更不用说阿富汗塔利班内部仍有大问题。

首先，“塔利班”在俄罗斯仍然是“被禁止的”组织，莫斯科对阿富汗当局的态度决定了北京的观感；其次，阿拉伯国家和主要穆斯林国家对阿富汗同样持保留态度，即便是2021年8月30日时宣称要承认塔利班当局的土耳其政府，到2022年也未能再进一步；再者，塔利班当局内部派系哈卡尼组织与东突组织之间的关系仍未彻底厘清，而中国与阿富汗接触的重要一环就确立在反恐这一点上。这几点如能有明显突破，那么北京或许有顺势承认阿富汗当局的理由。

就阿富汗问题来说，中国始终认为阿富汗问题需要先设法进入良性循环。当前的关键仍是要找到一条符合阿富汗国情、顺应时代潮流并得到阿富汗人民理解支持的重建道路。外交等问题的优先级都在此之后。

当北京把目标定在“引导敦促阿富汗塔利班团结各民族、各派别，搭建广泛包容的政治架构”时，阿富汗周边各国与其内部族裔派系的联系就让除中国外的阿富汗邻国具备了积极介入的可能性，这也是中国力推的阿富汗问题“邻国机制”。

中国在阿富汗问题上一直强调的原则是“阿人治阿”，“阿人主导，阿人所有”。这一原则的实质是说阿富汗是阿富汗人的，不是任何其他国家的；阿富汗事务最终只能由阿富汗人自己解决，不应由任何其他国家主导。

但阿富汗的“阿人治阿”终究只是理想情况。阿富汗内战的各派系背后本身就存在着周边邻国的渗透，这使得重建阿富汗国内在阿富汗战争前的理想环境需要将阿富汗各邻国与阿富汗临时政府推到一处，使之支持阿富汗政府，开展区域合作。并在长期性的人道主义援助之外做点具备突破性的事情，使之与展开了数十年内战的塔利班形成和解，并最终推动喀布尔改善治理的进程。此举有助于阿富汗政府与邻国建立良好关系，促进其区域经济合作，并最终帮助该国加强自身的安全实力，并最终成为北京可以接受的正常国家。