拜登若晤金正恩要有比特朗普更大突破（组图）

美国当选总统拜登（Joe Biden）1月20日宣誓就职之后，他的新政府如何应对朝鲜核问题也是外界关注的焦点。即将离任的美国总统特朗普（Donald Trump）给拜登新政府留下很多“窟窿”，但唯独在半岛问题上，反而为新政府留下一些发挥空间。拜登不但要迈出和朝鲜领导人金正恩会面这一步，而且要在形式和内容上有所突破。

过去20年，三位美国总统的对朝策略本质上一致，要么接触多于施压，要么施压多于接触。但总体上，美国在朝鲜半导己整个东北亚政治博弈中很被动，尤其是战略上被动。虽然策略上偶尔通过军事施压或经济制裁，迫使朝鲜回到谈判桌，但最终都是朝鲜赢得发展核能力的时间和改变地缘政治博弈的脉动。

美国也经常被动求助于中国，部分原因就是美国己方立场太过僵化。僵化原因一方面是美国内政因素，一方面是美日韩盟邦体系考虑。过渡考虑盟邦体系，或者站在日韩立场，美国就很难向朝鲜做出让步，这是美国对朝政策失败的主要原因。

奥巴马（Barack Obama）实施对朝战略忍耐，最大限度地减少了和朝鲜的外交接触，导致他执政期间在朝核问题上未取得实质进展。他下台时告知特朗普，朝鲜核问题是美国面临的最大挑战。特朗普上台后和金正恩三次会面，虽然无果而终，但自2017年以后朝鲜再也没有试核试导。这说明美朝元首会晤也是有效果的。

而且，从克林顿（Bill Clinton）到特朗普，美国政府都是追求朝鲜弃核，手段包括经济和军事全面施压，但最后都采取了外交手段予以应对，包括美朝接触、六方会谈、中美朝韩对话等模式。根据韩国民调机构“韩国研究”（Korea Research）12月23日发布的一项调查结果显示，超过7成韩国人希望拜登就任后与朝鲜领导人金正恩举行首脑会谈。

从这个角度看，拜登新政府对朝工具箱可用工具并不多，终究还是要诉诸外交手段，尤其是美朝外交。而且，如果要在外交上求突破，拜登应该寻求取得比“特金会”更大的突破，包括两位领导人的互访。

目前，布林肯（Tony Blinken）和沙利文（Jake Sullivan）等亚洲政策幕僚对待“拜金会”此类话题时会比较谨慎，尤其是布林肯，在提名通过前一般会展现对朝强硬，即便通过提名后，作为美国外交的门面，也要保持强势姿态。但是，在私下，布林肯、沙利文以及坎贝尔（Kurt Campbell）这样的外围幕僚，都会建议拜登尽快和金正恩会面，不宜拖延，避免像奥巴马那样无果而终。

拜登今年10月曾说，他会和金正恩会面的条件是“金正恩同意降低其核能力（nuclear capacity)，实现朝鲜报道无核化”。这一条件很容易达成。

朝核问题的根源是美国不把朝鲜视为正常国家，不承认其和平发展和利用核能的权利，其中也掺杂了对共产党政权的不信任。沙利文这类改革派智囊支持拜登改变20多年来美国同朝鲜接触的思维方式。这是美国新政府摆脱对朝被动的一种探索。

比如，布林肯2018年就已承认朝鲜拥核国地位。按照他的评估，朝鲜拥核弹头可能有60枚。这种对朝认识上的变化也会促成外交思维及方案的调整。

布林肯支持以伊朗核协议的模板推进朝核问题谈判。虽然拥核的朝鲜无法和核武的伊朗相提并论，但布林肯这样提的目的可能是要让朝鲜不要继续生产新的核武器，并且通过谈判让朝鲜销毁或放弃核武。这就意味着谈判很有可能会分阶段进行，像解决中美贸易争端时那样，先易后难地推进。这种谈判也为美朝走向关系正常化提供了机会。

最后，拜登信政府也不得不强化同中国的合作。虽然美国对中朝关系或者中国对朝影响力有误解，但还是会依赖中国的帮助。当然，美国过去最大的毛病就是“怪中国”，始终不相信六方会谈的效力，同时又拒绝对朝双边上做出让步。这也是战略忍耐策略失败的主要原因。

另外，近几年，金正恩完成国内的一系列整顿和改革后，国内权威得到巩固，和中国的关系也得以强化，这样使得金正恩处于底气和勇气同美国打交道。朝鲜有可能提出新的条件，更多地向“承认拥核地位”要求美国。

比如，从奥巴马时期朝鲜姿态和特金会、文金会过程中金正恩提的条件来看，金正恩政府支持“半岛无核化”，而非“朝鲜无核化”。半岛无核化意味着美军要削减或撤出驻韩美军，包括美军对韩国的核保护伞。

这就要看拜登在中青代智囊辅佐下如何探索出一条“中间道路”。如果有突破点，可能是“美朝外交”，这是难点，也是中国政府敦促美国亟待改善的双边接触。如果拜登能够总结前任们对朝策略失败的经验和教训，大胆迈出改善对朝外交的步伐，民主党政府就有机会在外交上取得比保守派政府更积极的成果。