被32国取消普惠制待遇，对中国出口的影响大吗？（组图）

根据中国海关总署此前的公告，自12月1日起，海关将不再对中国输欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等32个国家的货物海关签发普惠制原产地证书。这意味着出口这些国家的中国商品将不再享受普惠制关税优惠待遇。

普遍优惠制度（Generalized System of Preferences）简称普惠制（GSP），是发达国家（给惠国）对发展中国家及地区（受惠国）出口制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。

自1978年普惠制实施以来，先后有40个国家给予中国普惠制关税优惠。其中，瑞士和日本早已在2014年和2019年就分别取消了中国的普惠制待遇；欧亚经济联盟3国（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦）也于2021年10月12日取消了中国的普惠制待遇。目前，只有挪威、新西兰、澳大利亚三国仍给予中国普惠制待遇。

普惠制待遇本质上是发达国家单边、自愿对发展中国家提供的关税优惠，通常不受到任何贸易协定的限制。此外，普惠制待遇普遍伴随着“例外条款”、“毕业条款”等限定条件，当给惠国认为受惠国不再是“低收入”经济体时就会取消其普惠制待遇。

也就是说，取消普惠制关税优惠待遇意味着上述32国认为中国已经不再是需要“帮扶”的对象，这其实是对中国发展的一种肯定。按照2020年世界银行的标准，一个国家的人均国民总收入（GNI）超过12,535美元，就进入高收入国家的行列。2020年，中国人均GNI已经破万亿美元，已经开始向着高收入国家迈进，被其他国家取消普惠制关税优惠待遇也是意料之中的事。

那么，被取消普惠制关税优惠待遇，中国的出口商品会受到很大影响吗？

与外贸领域常提到的最惠国待遇不同，普惠制待遇覆盖的商品范围要小得多。这主要是因为普惠制待遇是单边给予的优惠，不受任何贸易协定的限制，同时夹杂着许多保护性条款，适用的商品也相对有限。相比之下，最惠国待遇是互相给予的优惠，受国际间贸易条约和协定的约束，适用商品较广。因此，32国取消普惠制待遇对中国外贸整体形势基本没有太大影响。

此外，中国参与的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）即将于2022年1月1日在6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚之间生效。RCEP生效后有望成为全球最大的自由贸易协定，不仅相应贸易规模远超上述32国，而且RCEP旨在实现区域内90%以上的货物贸易零关税，互惠力度更是远超普惠制。与普惠制相比，RECP才是真正能够影响中国外贸形势的大事件。

当然，对于此前能够享受普惠制待遇的出口企业而言，其利润必然会因此下降。这也是中国制造业出口升级必须经历的过程。西南财经大学财税学院副教授张伦伦表示，从长期看，出口企业应借势加快企业创新节奏和转型步伐，摆脱对“低价优势”的依赖，根本上增强出口企业国际市场竞争力，逐步走上依靠性能、质量、品牌及服务进行国际竞争的良性发展之路。