拜登施压，共和党送上“毒酒”，美国可能短暂违约？

继9月30日美国国会通过避免政府在12月3日之前停止运行的政府融资议案后，白宫在过去一周内加大了对国会共和党人的压力，拜登不光指责共和党人拒绝与民主党人一起投票暂停债务限额是 “虚伪、危险和可耻的”，还联手华尔街和商界巨头。

在拜登总统施压后，距离美国财长耶伦给出的10月18日大限仅有不到两周时间，民主党在债务上限问题上眼看就要三次闯关三次失败之际，迎来了峰回路转。

美东时间10月6日，美国国会传来消息：参议院共和党领袖米奇麦康奈尔 Mitch McConnell表示，将允许债务上限延长至12月，以避免国家违约和经济危机，直到民主党能够在年底前通过更永久的解决方案。

这一时间比民主党期待的明年12月提前了一年，但也算共和党做出了妥协。

有分析称，共和党这一招“以退为进”，送了拜登一杯“毒酒”，将民主党人绑在更高的债务水平上。

高盛称，国会似乎不太可能在截止日期之前提高或暂停债务上限，美国两党谁都不会后退，可能造成美国债务违约。

那么，拜登还有哪些选项，可以避免美国终极违约？

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共和党“以退为进”，“一杯毒酒”致拜登

美国两党的债务上限僵局算是破冰了，但僵局真的打开了吗？还真不好说。

魔鬼在细节，尤其需要注意的是，虽然美国两党拟议的协议将债务上限截止日延长到了12月，但条件是共和党要求民主党必须为债务上限设定明确的金额。

共和党这一招“以退为进”，表面上看起来是和民主党共同解决美国债务上限问题，实际上仍是初衷不改，想逼民主党用预算调节程序自己干。

华尔街见闻此前也提到，拜登希望共和党同意提高债务上限，他一再强调提高美国债务上限的必要性，表示：“提高债务上限归根结底是偿还我们已经欠下的债务，而不是任何新债。”

其实民主党本身就有能力单独解决债务上限的问题，只是拜登一定要拉上共和党一块。

但是，以麦康奈尔为首的参议院共和党人是不会为民主党人提供帮助的。在共和党看来，民主党可以使用预算调节程序来绕过参议院的阻挠议事机制单独行动。

所以，共和党此次送了拜登一杯“毒酒”，将民主党人绑在更高的债务水平上，让他们为一直追求的数万亿新支出付出代价。

对此，民主党人也明确表示不能接受。

02

美国真有可能违约吗？

面对目前仍旧形势不明朗的美国债务上限危机，高盛首席政治策略师亚历克·菲利普斯分析称，共和党的提议对民主党来说可能没有太大吸引力。

菲利普斯认为，对民主党人来说，他们不想通过预算调节程序，可能会再次对共和党人施加压力，并坚信共和党人会在没有任何其他选择的情况下最终达成合作。

但是对共和党人来说，他们也不会后退，可能怀疑财政部预计的10月18日截止日期的可信度，并且仍然相信民主党人最终还是会通过预算调节程序。

基于以上两点原因，菲利普斯表示：

在这种情境下，在珍妮特·耶伦说的截止日期即10月18日来临之前，国会似乎不太可能提高或暂停债务上限。双方都没有理由提前妥协，并且似乎都在等待另一方妥协。

金融博客zerohedge也认同高盛的观点并指出：

如果民主党接受共和党的延期提议，他们就必须开始预算调节程序。而民主党已经说过他们不会这样做，那么美国终将有债务违约的风险。

高盛的报告中还指出，错过最后期限的影响将取决于逾期持续的时间。到了截止日期10月18日，财政部有可能手头仍有少量现金，即使国会没有采取行动，也可能仍能按期付款。然后，随着18日之后的每一天，财政部耗尽所有现金的可能性都会增加。如果发生这种情况，财政部可能会推迟向家庭、企业和州政府付款。

高盛预计，借款权限的失效将是短暂的，因为公众和金融市场的反应可能会迫使国会迅速解决。

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拜登还有哪些选项？

那么，拜登还有哪些选项，可以避免美国终极违约？

1）原地不动，两党继续“胆小者的游戏”

目前，美国两党在债务上限问题上博弈，相互指责。民主党方面此前指责共和党人挡道，施加压力。例如，本周总统拜登公开表示，除非共和党人与民主党人合作，在未来两周内投票批准提高债务上限，否则联邦政府可能会突破28.4万亿美元的债务上限，史无前例地出现违约。

毕竟，参议院共和党方面只需要10个共和党人出来投票，甚至都不需要去投支持票（暂停债务上限），就可以打破阻碍投票的阻挠议案（Filibuster），从而让参议院民主党们单方面通过多数票就解决债务上限问题。

这一方法目前看是奏效的，因为就在周三美东时间中午之前，市场普遍预计参议院共和党不会妥协。共和党最新行动，缓和了市场的担忧，因为此前不少分析称，共和党没有必要犹豫不决，只要他们有这个意愿，就可以赢得这场“游戏”，并最终迫使民主党单独通过他们的一揽子法案。不过从另一角度看，12月的短暂延期，让共和党领导人有效地削弱了民主党的主要攻击线：共和党正在挡路，而民主党则努力避免灾难性的违约。

2）众所周知的“预算和解程序”

“预算和解程序”在没有共和党支持下，民主党单方面就可以完成。暂停债务限额或提高债务限额的决定只需51票就能在参议院通过，而不是通常需要的60票。这一方法是麦康奈尔一直以来坚持让民主党们施行的。

然而，这个方法本身涉及多个步骤，非常耗时，并且一旦民主党们这样做了，美国选民很难将债务违约归咎于共和党人，所以民主党迟迟没有行动。

对于民主党提到的耗时这个理由，麦康奈尔周三特别提及，他说：“允许紧急债务上限延长至12月，这将解决民主党人关于他们造成的时间紧的借口，并给统一的民主党政府足够的时间通过和解程序。”

3）预算和解程序的扩展版

参议院多数党可以改变参议院的规则，以打破Filibuster僵局，最终暂停或是提高债务上限。具体方法就是——设置“例外”。预算和解程序是一个例外，除此之外，还有其余各种例外。

从当前形势来看，需要参议院全部50名民主党人都支持开启例外，才可以。不过已经有民主党党内人士反对这一做法。所以，这种方法最终实施的可能性很小，只是作为一种可能，在这里列述。

4）民主党“小改”议案：暂停债务上限改为上调

9月，美国众议院通过的议案中，将把美国政府的债务上限暂停到2022年12月。这里的重点是暂停，而非上调。事实上，有几位共和党人支持上调，而非暂停债务上限，他们认为这是一种为了避免美国违约而作出的妥协。

暂停和上调的区别在于，上调债务上限，意味着这是民主党人打破纪录作出的，这有利于共和党人届时将“支出失控”的罪名让民主党来担。而暂停债务上限则没有这种效果。

实际上，上调债务上限并不等于授权增加政府开支。上调债务上限只是允许美国财政部继续付清先前的支出花费，类似于消费者偿还上个月的信用卡账单。然而，一旦上调债务上限数万亿美元，这一新闻定将充斥各大媒体头条，民主党给选民们“乱花钱”的印象可想而知。

5）民主党“大改”议案：增加吸引共和党元素

民主党可以在债务上限的议案中增加内容，来吸引足够的共和党选票。据彭博新闻社，一个想法是成立一个委员会，就老年人医疗保险福利的未来提出建议，该委员会届时发出警告，除非削减福利或提高税收，否则系统将在2026年破产。

不过到目前为止，民主党人排除了这类方案的可能性。因为没有迹象表明，有足够多的共和党人会支持将债务上限和中长期财政政策相绑定的方法。

6）另类解决方式：打造一枚万亿美元硬币？

这种方式其实是在利用法律漏洞。

在现行美国法律体系下，纸币的流通量以及其它金属制成的硬币的面值都受到严格的限制，但白金硬币的面值却不受限制。

随着美国债务上限期限临近，关于“白金硬币”的提案再次在美国政治圈内进行讨论：何不绕过国会，铸造一枚“价值”万亿美元的白金硬币来偿还债务?

大致操作方法是：美国铸币局可以1000美元的成本（具体金额无关紧要）铸造一枚白金硬币（面值1万亿美元），然后将这枚硬币以面值价格出售给美联储。在美联储购买后，美国财政部在纽约联储的财政部存款账户（TGA）相应将增加1万亿美元。

这只是美国政府两个部门（财政部和美联储）之间的资产互换，不会有新资金进入经济，只是一个会计技巧。

这么做的弊端是显而易见的，就算避免了美国违约，这种“白金硬币”的解决方案最终会产生和违约一样的结果：动摇人们对美元和美国财政部的信心。因此，很少有严肃的经济学家或政客真正提倡这一解决方案。（编辑位宇祥）