从高额关税到诉诸世贸：盘点澳洲与中国贸易战发展轨迹（组图）

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中国外交部发言人公开宣称中国政府单独针对澳大利亚实施经济惩罚，并称澳大利亚联邦政府不能在“抹黑”中国的同时从中国“捞好处”。

过去，中国政府一直声称对澳大利亚商品征收关税是出于合理的贸易考量，并通常不会把这些决定称为政治报复行为。

中国政府对澳大利亚的几个行业进行了经济制裁，其中包括向大麦和葡萄酒征收高额关税，同时对包括木材、龙虾和煤炭在内的其他一些产品设置进口壁垒。

例如，中国政府曾坚称对澳大利亚葡萄酒加收高额关税的原因是存在“倾销”，而其他澳大利亚产品则被中国官员以生物安全或标签错误为由在海关遭扣押。

长期以来，澳大利亚官员都对这些说法嗤之以鼻，称中国政府一直在为其大规模的经济惩罚活动披上一层似是而非的薄纱。

但在周二举行的中国外交部例行记者上，发言人赵立坚似乎放弃了这种伪装。

当被问及澳大利亚对华农产品出口下降的问题时，赵立坚明确表示，中国政府故意针对澳大利亚的出口产品。

“相互尊重是各国间开展务实合作的基础和保障，”赵立坚说。

赵立坚还宣称澳大利亚受到惩罚是因为试图代表美国攻击中国，并暗示中国对澳大利亚商品征收关税后，美国农民成为一大赢家。

“个别国家给别人‘当枪使’，只会让民众为政府的错误政策埋单，”赵立坚说。

“刚才记者提问中所介绍的情况，就是他们应得的下场。”

澳国库部长称“国家利益”是首位

澳中贸易争端仍没有停火之势，两国均向世贸组织提出诉讼，希望该组织就本国受到的反倾销、反补贴措施进行裁决。(AAP: Lukas Coch)

来自澳大利亚政府的一名消息人士驳斥了这一说法，称这是在澳大利亚和美国之间制造隔阂的“粗暴”企图。

联邦国库部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）没有直接对赵立坚的言论置评，但他说，澳大利亚正在应对一个“更加强硬”的中国。

他还指出，澳大利亚仍然从对中国的铁矿石出口中获利颇丰。

“[中国政府]毫不掩饰的事实是，我们的一些出口产品没有进入中国市场——我们的大麦、葡萄酒和煤炭，”弗莱登伯格部长在堪培拉告诉记者。

“但是，铁矿石正在销往中国，因为他们最需要的是我们的铁矿石。而铁矿石的价格正处于历史高位，正在创造大量收入。

逐步升温的澳中贸易摩擦

澳大利亚农业部长利特尔普劳德曾在两国贸易纠纷发生后表示无法与中国对等官员通话。(ABC News: Nick Haggarty)

澳大利亚反倾销委员会多年前就对原产中国的18项进口产品实施反倾销、反补贴调查，并采取相应措施，但澳大利亚的对华出口贸易并未受到什么影响。

去年疫情爆发后，澳中贸易摩擦才愈演愈烈。两国之间的贸易烽火是怎样越燃越烈到如今的局面？

2020年

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  4月，澳大利亚外长玛丽斯·佩恩（Marise Payne）表示，澳大利亚将推动对新冠疫情的起源及中国政府的早期应对展开独立国际调查。此举激怒中国，指责澳大利亚迎合美国，对中国发起政治攻击。人们普遍认为，正是这件事引发了两国的贸易争端。

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  4月26日，中国驻澳大使成竞业在接受《澳大利亚金融评论》采访时暗示，如果澳大利亚继续推动独立调查，中国公众可能会抵制澳大利亚产品或决定未来不到访澳大利亚。

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  5月12日，中国对四家澳大利亚屠宰企业实施进口禁令。

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  5月19日，中国宣布对澳大利亚大麦征收80%关税。

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  6月6日， 中国文化和旅游部发布“切勿前往澳大利亚”的警告，称澳大利亚针对“华人和亚裔”的种族主义暴力行为“明显上升”。

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  6月9日，中国教育部发布2020年第一号留学预警称：疫情期间，澳大利亚发生多起针对亚裔的歧视性事件，并提醒留学人员谨慎选择赴澳或返澳学习。

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  6月11日，莫里森回应北京发出的留学预警，称澳大利亚不会因中国的 “胁迫” 而妥协自己的价值观。中国外交部发言人华春莹回应称，“奉劝澳大利亚方面正视问题、反躬自省”。

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  10月16日，中国有关部门向企业下指示，禁止购买澳大利亚棉花。

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  10月30日，中国海关总署发函，称从11月6日起禁止购买原产于昆州的所有原木。

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  11月1日，有报道称，大批澳大利亚龙虾滞留中国机场，中国则称澳大利亚龙虾遭到重金属污染，不予进口。此后，澳大利亚龙虾的对华出口事实上完全停止。澳大利亚贸易部长伯明翰警告称，中国可能存在“歧视性筛选的做法”，“意味着或违反世贸组织或《中澳自由贸易协定》的承诺”。

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  11月11日，中国暂停进口维州产原木。

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  11月28日，中国以保证金形式对澳大利亚进口葡萄酒实施临时反倾销措施，保证金比率为107.1%到212.1%。

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  12月4日，中国暂停进口塔州、南澳产原木。

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  12月12日，中国发改委称，电厂进口煤（除澳大利亚）采购全面放开，不得限制通关。

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  12月16日，澳大利亚宣布，将就中国征收澳大麦反倾销及反补贴关税问题向世贸组织提起申诉。

 2021年

• 3月28日，中国对原产于澳大利亚的葡萄酒征收反倾销税。

• 5月28日，世贸组织同意成立专家小组，以解决中澳之间的大麦贸易争端。

• 6月19日，澳大利亚宣布，将就中国对澳大利亚出口葡萄酒征收的高额关税向世贸组织提出申诉。

• 6月24日，中国宣布，因本国出口澳大利亚的铁道车辆轮毂、风塔和不锈钢水槽遭遇反倾销、反补贴措施而向世贸组织提出起诉。

澳中分别向世贸组织申诉

澳大利亚葡萄酒管理局的数据显示，2018-2019年间，葡萄酒出口总值增长4%，达28亿澳元。(

Flickr: AmandaD_TX)

就在澳大利亚就中国征收的高额葡萄酒关税向世贸组织（WTO）提出申诉后，中国旋即在6月24日宣布，就澳大利亚对自中国进口铁道轮毂、风塔、不锈钢水槽产品采取的反倾销和反补贴措施，在世贸组织争端解决机制项下提出起诉。

中国商务部新闻发言人高峰表示，在以上三起案件中，澳大利亚的做法涉嫌违反世贸组织《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》，损害了中国企业的“合法利益”，也损害了世贸组织规则的严肃性与权威性。

澳大利亚联邦贸易部长丹·特汉（Dan Tehan）则表明，澳大利亚将积极捍卫对这些产品征收关税的决定，称这些措施都是几年前出台的，合情合理。

“独立的反倾销委员会（Anti-Dumping Commission）是在与澳大利亚企业经过严格分析后实施这些措施的。我们一直都在尽职调查，以确保我们采取的任何措施都符合世贸组织的要求，”他说。

在澳大利亚，反倾销委员会（Anti-Dumping Commission）是2013年才成立的反倾销、反补贴调查机构，隶属于产业、科学、能源和资源部。

接受国内产业的反倾销、反补贴调查申请后，该部将立案、调查、对征税与否提出建议并向联邦产业、科学、能源和资源部（Department of Industry, Science, Energy and Resources）提交调查报告，由部长决定是否征税。

铁道车辆轮毂是火车的重要组成部件，澳大利亚在2018年对原产中国和法国的铁路车辆轮毂发起反倾销反补贴调查。(AAP: Joe Castro)

事实上，根据产业、科学、能源与资源部网站公开的信息，反倾销委员会在2014和2015年就先后对中国进口的风塔和不锈钢水槽征收了临时性反倾销、反补贴关税，并在2018年对原产中国和法国的铁路车辆轮毂发起反倾销反补贴调查。

2019年，反倾销委员会对从中国进口的铁道轮毂、风塔分别采取或延长了反倾销措施，并在2020年又对中国进口的不锈钢水槽延长反倾销和反补贴措施。

专家：WTO仲裁不会影响澳中贸易大局

目前，澳大利亚与中国都向世贸组织提出起诉，认为对方采取的反倾销、反补贴措施不当。那么，世贸组织的裁决是否会决定澳中贸易的走向呢？

蒙纳士大学商学院的史鹤凌教授接受ABC中文采访时表示，无论世贸组织的裁决如何，澳中贸易的状况都不会出现很大的变化。

“世贸组织没有执行力，所以大部分仲裁结果都不了了之，为当事国忽略，”史教授说。

他表示，没有执行力是世贸组织机制中最大的一个问题。

目前，世贸组织争端解决委员会（Dispute Settlement Board）中的成员被很多人称为“法官”（Judge）。然而，该委员会并不在国际法框架之中，其成员的身份也更倾向于是做出比较公平仲裁的角色。仲裁结果是否得到执行，还要看当事国是否履行。

史教授表示，虽然现在澳中两国都在世贸组织打官司，但两国贸易依然继续，并不会因为几起官司就停滞。

虽然与中国发生贸易摩擦，但澳大利亚的铁矿石出口依然不减。(Supplied: Nathan River Resources)

史鹤凌教授举例说，澳大利亚的铁矿石出口连创新高，铁矿石在国际市场上的价格也是不断上涨。

“所以，对两国之间的贸易来说，诉诸世贸组织的纠纷是很小的一件事。”

他同时指出，如果世贸组织的仲裁结果对某个国家有利，则这个国家就可以站在道义的制高点上。如果某个国家经常在世贸组织的仲裁中败诉，就会失去成员国资格。

史教授说，国家间出现贸易摩擦后，实际上有多种途径可以解决问题。通常，世贸组织成员间出现贸易摩擦后采取的是逐步升级的解决办法。

首先，当事的两国进行斡旋，若没有解决问题，再利用世贸组织的争议解决机制来寻求解决问题。世贸组织成立后，已经接受过很多国家提交的贸易摩擦诉讼。

没有证据表明澳大利亚红酒对中国倾销

中国对澳大利亚葡萄酒征收的高额关税的理由就是后者对出口企业进行补贴，对中国实行倾销。

对此，史教授认为，澳大利亚向世贸组织提出申诉，就是表示没有任何证据表明澳大利亚葡萄酒在中国销售的价格低于在本国的价格。比如说，“奔富”红酒在中国市场的销售价格就远远高于在澳大利亚的价格。因此，澳大利亚政府将各种有关数据提交世贸组织，以此证明自己没有搞倾销。

中国对澳大利亚葡萄酒征收高额关税令华人经营的葡萄酒庄备受打击。(Supplied)

史教授还表示，据他了解，澳大利亚政府没有对葡萄酒生产企业提供任何补贴。

目前，有相当一部分澳大利亚的葡萄酒酒庄经营者来自华人背景，他们表示，对华出口葡萄酒并没有得到澳大利亚政府的任何资助，若在中国市场搞倾销就会没有利润。

中国在2001年加入世贸组织几年后便遭遇了一系列官司，不少国家因中国产品价格过低而将其诉诸世贸组织。虽然中国称本国出口产品价格低是由于人工成本低，但一些国家依然基于反倾销的考虑而拒绝中国产品进口。

澳大利亚在两国贸易争端前对中国进口的铝材、活动房屋等产品发起过调查，认为有政府补贴嫌疑，可能存在倾销。

澳大利亚政府收集了很多证据，比较了那些产品在两国市场上的销售价格，发现在澳大利亚的价格低于在中国的价格。

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