文在寅访美：深化美韩合作之际仍在中美间逢源（组图）

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离卸任不足一年之期，文在寅对于美国的最大政治诉求就是其协助重启朝韩和平进程，当中的一大要点就是美朝重启谈判。目前，文在寅民望低落，上月底更一度跌穿30%，与2018年朝美、朝韩关系大幅解冻时的80%高位差距极远。如果拜登能在此施以援手，文在寅除了有望将朝韩和解作为其政治遗产之外，也可助力其党候选人来年3月的总统选举。

对于拜登而言，能将韩国进一步推向以美印日澳“四方安全对话”（Quad）为核心的抗华联盟，迫使其与日本一般在台湾、香港、新疆人权等议题上发声，当然也是最理想的峰会政治目标。不过，外交往往是一个各方朝中线靠拢的过程，极少有任何一方可以达成自己心中完美的结果。

不完美的结果

在朝鲜问题上，拜登当局在文在寅对访前已完成了其朝鲜政策检讨，改变了特朗普时代一刀切以完全废核换取撤销制裁的做法，改以废核为最终目标、个别进展换取个别宽免的循序渐进方式，符合了文在寅政府的愿望。在双方的共同声明中，文在寅也特别对此表示欢迎。

同时，拜登也确认了美国将会以朝韩板门店宣言，以及2018年特朗普与金正恩新加坡首会后的共同宣言作为朝鲜半岛无核化和永久和平的外交和对话基础，无疑是对文在寅于特朗普执政期间的对朝政治路线的背书。而且，拜登亦趁文在寅访问白宫之际，正式任命了前美国驻韩大使金星容（Sung Kim）为美国对朝特使，而拜登自己也表示如果金正恩对讨论弃核展示出前期谈判可确认的认真承诺，将愿意与之会面。配合拜登当局执政以来已对朝寻求对话的背景，这些表态似乎为美朝重启谈判提供了一些动力。

可是，正如美国愿意与伊朗重启协议协谈判一般，问题不在美朝愿不愿意对话，而在于哪一方愿意为重启对话而作出一些让步动作。在美国而言，这可以是发表朝鲜战争的终战宣言，或者减免朝韩经济合作项目相关的制裁等。这明显是“时日无多”的文在寅之所愿，但拜登却没有提出任何的具体让步动作。一方面，这显示出朝鲜问题终究不在拜登首要外交任务之列，另一方面，也可见曾称金正恩是“好谋杀的独裁者”的拜登此刻并不愿意为拉拢文在寅而冒上前路不明的政治风险。

同样地，在中国相关的问题上，文在寅虽然愿意在双方的共同声明中加入“强调台湾海峡维持和平稳定的重要”一语，却没有像此前的美日首脑共同声明般配以“鼓励以和平方式解决两岸议题”，更加没有提及香港和新疆的人权状况。同时，文在寅也明显无意靠近Quad的框架，全篇声明中提及Quad的一句只牵涉太平洋岛国。由此可见，对华贸易额比对美日的总贸易额还要高的韩国，此刻仍然是坚守其外交中道，没有达至拜登心中所愿的结果。

更全面的关系

虽然文在寅和拜登都没有达成其所乐见的政治目标，此次峰会却至少有两个实际可见的成果。其一，美国同意韩国终止前者自1979年起实然加诸韩国身上的导弹发展限制指引，使韩国能够发展射程达800公里以上的弹导导弹。其二，美国决定向55万的韩国军队提供疫苗接种。

上述的导弹限制，起初限于射程180公里，随后经多次放宽至800公里，使韩国导弹射程已可覆盖朝鲜全境。这一次完全撤销限制，实际上是对韩国在与美国协调下发展成区内强权开了大门，也免除了韩国在其太空科技发展上的技术规限。在这次美韩峰会中，韩国就同意加入由美国太空总署（NASA）主导的外层太空行为守则，即《阿提密斯协定》（Artemis Accords），而美国也对韩国发展其卫星定位系统表示支持，并表明会提升其与全球定位系统的配合。

一位韩国前国防高层就对韩联社表示，此决定让韩国重新获得其导弹自决权，而长程导弹将提升韩国的国防能力和外交力量。可见此举强化了韩国在区内安全领域上的自主性之外，也强化了其在美国区内部署的重要性，是美国安全关系的微妙转变。

另一方面，目前韩国国内疫苗接种缓慢，该国虽然超购疫苗，却似乎面临供应不足，美国在此确可提供助力。虽然拜登没有如预期般以“借出”疫苗的方式去支援韩国，不过向韩国军人提供疫苗可算是第一步。相信当美国国内达至群体免疫，其对盟友的疫苗输出将更为直接。在峰会后一天，美国疫苗制造商莫德纳（Moderna）和诺瓦瓦克斯（Novavax）就与韩国政府敲定协议，同意在韩国生产疫苗。

更值得留意的是，相较于美韩过去集中在安全议题、因时际会着及朝鲜的外交关系，双方的共同声明却特别强调两国关系的未来在于“全面伙伴关系”，当中科技层面的合作是重中之重的项目。

双方将在全球半导体供应链的层面进行合作，并成为合作工作小组，在技术投资审批方面互相配合。同时，双方将发展面向未来的伙伴关系，在新世代电池、氢能源、碳回收和储存、人工智能、量子科技、生物科技等项目进行合作。

在通讯技术上，双方更特别提到会在5G及6G的网络基建之上推动“OpenRAN”技术，以增进通讯安全和行业竞争。

与由华为、爱立信、诺基亚领导的传统通讯设备不同，OpenRAN将硬件与软件分离，与传统设备的比较就正如家用拉线电话与智能电话一般，前者的功能由硬体定义，后者的硬体却有较普遍的用途，由软件控制，使通讯服务供应商可使用不同的硬体供应者。目前，这套技术的实际应用由日本乐天集团（Rakuten）领先推行，欧洲多家主要流动网络公司也开展了研究。

此OpenRAN的提法，正正突显出拜登面对在中美间谋求中立的国家，采取了与特朗普时代不同的态度：与后者禁用华为的呼吁不同，OpenRAN对硬件供应商而言，将是一套来者不拒的开放制度，符合了类似韩国此等国家的愿望。

科技层面的合作也进一步强化了两国的经济关系。拜登在记者会上就点名提到三星、现代汽车、SK及LG在美国高达数百亿美元的投资。

韩国重要性不容忽视

拜登当局之所以会谋求将以往基于安全合作的联盟，发展成更为全面、包揽科技和经济的美韩伙伴关系，根本上是因为韩国的科技实力已到了美国不得不寻求其协助的境地。

一方面，此刻全球半导体供应短缺，对“以车为命”的美国人及其汽车产业打击尤甚，突显出芯片制造业的重要性。由于美国英特尔的技术挫败，今天的尖瑞芯片制造和制造产能都集中在亚洲，拥有三星的韩国，以及拥有台积电的台湾，近来更开始被形容为21世纪“新OPEC”（即石油输出国组织，意指芯片是可供国家垄断供应的新石油）。文在寅在访美前就宣布了与各大企业合作投资超过510万亿韩元（折合约3.51万亿港元），用以发展全球最大的芯片制造基地。

对此，美国除了要与韩国政府合作保障其企业的芯片供应之外，还需积极吸引韩国企业在美国设厂。三星据报就正计划投资170亿美元在美国得州奥斯汀设厂。

另一方面，韩国的科技实力也不限于芯片。例如在电动车电池方面，最近就有美国政府被迫安抚韩企以保投资的例子。事源LG于2019年投标落败于SK之手后，就商业机密问题向美国国际贸易委员会（ITC）提出控诉，ITC到本年2月认同SK不当使用商业机密，对之发出10年进口禁令，SK马上要胁如果ITC决定不被推翻，将不再继续其佐治亚州26亿美元电池厂房的投资。争议引起业界对美国电动车发展的担心，佐治亚州共和党州长与两位民主党联邦参议员都马上向拜登进行游说。最终，拜登政府介入周旋，让LG接受18亿美元赔偿了事，确保了拜登两万亿美元基建大计中的美国电动车供应链不会失去关键节点。

由此可见，韩国因其科技实力，对美国的重要性已远远超越了过去的安全合作、对朝交涉，也不再是美国印太政策中“日本旁边的军事驻地”。此等美韩关系的发展，虽然与对华政策不无相关，却主要建基于美国对韩国地位的新认知，也意味着在韩国坚持外交中道的背景下，美韩关系也不会只是美国对华外交或印太战略的一环。美韩关系本身对于美国国内利益而言已有了其独立的重要性。

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