空间缩窄：朝鲜劳动党八大后外交局面（图）

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1月26日，中韩元首通电话，新华社当日发通稿，韩联社次日发详稿，比较这两个文本内容和排序的差异很有意思，清晰表明两国政府、官媒的兴奋点。

韩联社详稿提及五个信息。导语引用“青瓦台高级幕僚”消息来源，透露中国元首在通话时表示，“实现无核化符合（中韩）两国的共同利益，中方高度评价并积极支持文在寅总统（的无核化努力）。”显然这是韩方最关注的信息。其次是就韩方推动中日韩首脑峰会达成共识；再次是新冠疫情防控；第四是中韩都积极考虑加入CPTPP；第五是韩方邀请中方出席5月在首尔举行的全球绿色目标伙伴2030峰会，中方表态将“认真考虑研究”。

新华社通稿也提及五个信息。首先是两国新冠疫情防控合作；其次是推动中韩战略合作，共同宣布正式启动中韩文化交流年；再次是中方希望加快完成中韩自由贸易协定第二阶段谈判；第四是转引文在寅一些祝贺词，也是客套话；第五是韩方特别赞赏“中国在全球气候变化问题上发挥的领导力”。

2021年1月5日至7日，金正恩在朝鲜劳动党八大上分三次作总结报告（下称《报告》），外交方面重点提及朝美关系、朝中关系、朝韩关系。韩联社最关注的半岛无核化，新华社避而不谈，与《报告》印证，对朝鲜今后外交路线及其后果也是生动的注释。

朝美关系：热度不在，久拖不决

朝鲜劳动党七大后，核武器研制进程突飞猛进。金正恩在两个敌对国家中，非常幸运地同时遇到其祖父、父亲一生都未遇到的两个贵人（金正日只遇到一个金大中），其中一个是美国时任总统特朗普。

特朗普是政治素人，又极度浮夸虚荣，逢“奥”（巴马）必反。奥巴马同意且经安理会一致核准的伊核协议，他坚定退出；奥巴马无所建树的朝核问题，他频频发力。他热衷于所谓的“直觉”，草率冲动举行元首峰会，实质谈判时双方国家利益有冲突，要么流于形式（板门店峰会），要么不欢而散（河内峰会），朝美关系打回原形。

全球新冠疫情大暴发，重挫特朗普连任选情，也重挫金正恩如意算盘。2020-2021年都荒废了，金正恩有心无力，外交光环不在，朝鲜仍然处于安理会和美国的严厉制裁之下。特朗普选情不佳，自顾不暇，最终败选，拜登政府上任后，对俄罗斯、朝鲜的政策肯定不如特朗普友善。

俄罗斯有心理准备。联邦安全会议副主席梅德韦杰夫在1月16日塔斯社发表的采访中说，“预计俄美关系未来几年可能极度冰冷。”朝鲜也有心理准备。《报告》得出对外活动的结论是，“要把对外政治活动聚焦于制服我国革命发展的基本障碍物、最大主敌──美国”，同美国打交道的立场是“以强对强、以善对善”。显然，明智地放弃尽快签订《朝鲜和平协定》、朝美建交、同时保留核武器的天真设想。

拜登竞选时就明确任总统后四大任务：新冠疫情、经济复苏、气候变化、种族平等。他及其团队重返多边主义，重视盟友关系，首先与盟友协调立场，即使中美关系正处于评估状态，没有定论。朝美关系怎么可能是他的优先选项？

拜登今年主要精力是抗疫，一切顺利明年缓过气来，经济复苏、气候变化将是他的下个兴奋点。伊核问题艰辛谈判9个整年才签署协议，朝核问题更复杂，且朝鲜核实力比伊朗强得多，谈判只会更困难，没有十年谈不下来。投入成本极高，产出效益极低。拜登的年龄、精力只宜做一届，他没有理想主义情怀，怎么会把宝贵的资源投入到漫长低效、任期内无实质性结果的谈判中？

1月28日，美国国务院任命前布鲁金斯学会女研究员朴正贤，为东亚太平洋局的助理国务卿帮办，相当于朝韩处处长，表明美国外交重回精英路线、朝核问题重回谈判扯皮的轨道。金正恩只要本人健康允许是终身制，美国却有定期的政府轮换、政党轮换，双方谈判的立场、筹码、目标、方式、政策必有反复，必然是久拖不决。

安理会和美国应维持对朝鲜的严厉制裁至少两年，继续冷眼旁观朝鲜至少两年。假如朝鲜经济政策失败，倒逼金正恩软化朝核立场，换取放松国际制裁；假如朝鲜经济政策顺利，金正恩小日子滋润，甘于自我封闭，那么由着他，相当于朝鲜被孤立、流放。

朝中关系：政治挂帅，条约续期

金氏三代都擅长两面三刀，国内玩一套、国际玩一套。国内舆论长期以“事大主义”的高压帽子防范中国，攻击党内亲中派系。但金正恩的外交突破客观上还是“事大”，主要围绕中美转。

中国不愿主动将朝鲜推向美国怀抱，否则朝鲜战争白打了，也没办法向中国人民解释；金正恩也不愿马上扑入美国怀抱，互信严重不足，何况在中美两边骑墙肯定揩油更多，才能获取利益最大化。

《报告》强调，“对特殊的朝中关系发展予以首要关注”，朝中两党、两国人民“继续传承在实现共同事业的斗争中形成不可分割的一个命运共同体”。这凸显政治挂帅，刻意拔高社会主义、反帝反美的意识形态，与中方缔结“命运”共同体只是表面功夫，实质是企图套牢中方、缔结意识形态共同体。

自2018年平昌冬奥会始，朝鲜通过强行拥核的特殊实力和高超灵活的外交手腕，开始恢复自信、自主能力，如愿摆脱中国的部分控制，如愿直接和美国进行和平、建交、弃核的三合一谈判。

这意味着中方2003年启动、主持的六方会谈议程和机制已悬空，美朝不会这么玩了，日韩作为盟国也会跟着美国不玩了。但不意味着中方失去发言权、决定权，中美在朝鲜半岛及朝核问题上的“双主导权”仍然不变。新冠疫情冲击后，中美实力差距进一步缩小，中国稳坐世界老二，“双主导权”更难动摇。

中国改革开放后，终于完全放弃“革命外交”，邓小平务实地淡化意识形态，以国家利益为重。中国外交部历年历次对朝核问题的表态，“半岛无核化”向来是首要政策目标，从未动摇，中韩元首1月26日通电话再次验证。

朝鲜防疫封锁国境最早、最硬、最久，拒绝接受外国的人道主义援助，包括粮食。后果是经济衰退，税源枯竭，人民困苦，对外贸易包括走私狂跌。据中国海关总署1月18日发布的数据，2020年朝中贸易额为5.39亿美元，同比减少80.67%；朝鲜对华进口4.91亿美元，同比减少80.92%；朝鲜对华出口4800.1万美元，同比减少77.69%。

另据联合国安理会下属对朝鲜制裁委员会1月4日发布的年度报告，2020年共收到551份制裁决议执行报告，其中63份与朝鲜海外劳务遣返回朝有关。当然，有些国家放了水，境内朝鲜开设的餐馆、企业未全部关闭，朝鲜劳工也未全部遣返。美国不可能不知道，都未较真，中国更不必做恶人。

笔者预测，今年下半年金正恩大概率会狮子大开口，主要向中国索取无偿援助5200万剂以上疫苗。中方很难拒绝，但不宜过快提供。参照1月21日对巴基斯坦（实质为盟友）的承诺，首先无偿捐赠50万剂，此后分批慢慢给，至少耗时18个月。总不能中国全民疫苗未普及，先满足朝鲜全民普及；何况朝鲜封锁国境时间越长，中国包袱越小，越符合中国利益。

今年中朝之间有个特殊事件，即1961年7月11日签订、9月10日生效的《中朝友好合作互助条约》满60年，经1981年、2001年两次自动续期，有效期至2021年。《条约》对双方都是利大于弊，预测今年9月将毫无悬念地第三次自动续期。

《条约》核心条款是第二条，“一旦缔约一方受到任何一个国家的或者几个国家联合的武装进攻，因而处于战争状态时，缔约另一方应立即尽其全力给予军事及其他援助。”实质是中朝军事同盟。

好在决定权、解释权在中国，无需担忧被朝鲜拖入战火。正如美国无需担忧因钓鱼岛纳入《美日安全保障条约》，而被日本拖入战火的逻辑一样。相反，如果朝鲜一边倒亲美反华，显然违反《条约》第三条“缔约双方均不缔结反对缔约双方的任何同盟，并且不参加反对缔约双方的任何集团和任何行动或措施”，中国有权反制朝鲜。

朝韩关系：过度绥靖，已见终点

金正恩极其幸运地遇到两个大贵人，另一个是韩国总统文在寅。金正恩与特朗普曾经剑拔弩张，很快峰回路转，在新加坡举行首次峰会，完全是文在寅主动当调解人，穿针引线，左右逢源，功不可没。

光脚的不怕穿鞋的，有钱的怕不要命的。朝鲜建国73年，欺负韩国73年，已成习惯，韩国也已麻木，患上“斯德哥尔摩综合症”了。《报告》对韩国的基调明显强硬和悲观，判断当前北南关系“濒临破产”、“改善之前景越来越渺茫”；分析北南关系被冻结并重回对抗的主要原因在韩方，即“尖端军事装备进口和同美国的联合军演”；并把球踢给韩国，“北南关系能否得到恢复并重启，完全取决于南朝鲜当局的态度。”

文在寅政府应对非常温和。韩国统一部1月9日评论，“韩国政府对于履行韩朝协议的意志是坚定的”；1月14日又发布分析资料乐观预测朝韩、朝美关系，朝鲜劳动党八大“释放改善韩朝关系的信号”，朝鲜虽称美国为“头号公敌”，“但并没有完全关闭朝美对话的大门”。

1月18日，文在寅亲自上阵，在青瓦台举行的新年记者会上反复表白友善，偏袒朝鲜立场。他表示，如果能推动韩朝关系发展，愿意随时与金正恩会谈；尽早寻求机会，将朝鲜问题提升为拜登政府外交领域的优先选项；针对《报告》炫耀核能力、扩充核武库，明显违反安理会制裁决议以及朝美、朝韩多个峰会《宣言》的事实，他没有任何谴责，反而为朝鲜解套“凸显了各方重启和平协议谈判的重要性”；朝鲜点名指责的美韩联合军演，他回应“可以通过重启朝韩军事工作组来讨论”。

由此可判断，文在寅还希望再次主动当调解人，推动美朝和谈。有学者认为文在寅是“韩奸”。笔者不认同，放眼全球国家元首，他和特朗普一样极其另类。

特朗普是极致的利己主义者，将个人利益置于美国利益之上，与普京在芬兰赫尔辛基会晤时竟然选择相信普京，而质疑美国情报部门；文在寅是极致的理想主义者，将民族利益置于韩国利益之上。

文在寅忍辱负重，很有远见，笔者向来敬重他的情怀与苦心，壮志能否如愿另当别论。假如多年之后，朝韩邦联（或称高丽邦联）成立，朝鲜拥核负责安全，韩国经济雄厚负责繁荣，那么文在寅就是民族复兴的奠基人。美、中、俄、日、印等大国一致不愿看到这一天。

可惜金正恩、金与正过于精明、狠辣、势利。2020年6月4日、13日、17日，金与正三次发表谈话，如泼妇一样痛骂脱北者、67岁的文在寅，当然是执行兄长旨意。违背儒家文化圈“老吾老，以及人之老”人伦。金正恩兄妹和朝鲜危难之际，文在寅及时援手有大恩，没过河就拆桥，让中美首脑和国民如何感想？

文在寅打通朝美渠道后，迅速被金正恩兄妹冷落，观察2019年6月30日板门店峰会金正恩对文在寅的肢体语言即知。可以设想，特朗普下台后，也将迅速被金正恩兄妹冷落。

文在寅任期剩余15个月，促成“拜金首会”的难度极大，窗口期仅限于今年末、明年初。与特朗普一样不做精心筹备，仓促举行首脑峰会只做秀，既不符合拜登风格，也不符合美国利益。朝美中底层和谈半年一轮，谈个六七轮双方元首会见的成果才有望成形。

韩国下届总统无论是谁，决无可能如“北方难民之子”文在寅一样亲朝。随着特朗普、文在寅的离任，金正恩在国际舞台长袖善舞日益困难，真正的考验和好戏，即将上演。

最后简单提一下朝鲜其他两个邻国。一个是朝俄关系。在斯大林时代，朝鲜已划入中国的势力范围，亚洲共产党和亚洲革命都归中共管。俄罗斯如今轻盈，中间插一腿、捞一票，没有任何损失，全是白赚。普京向来不是善茬，多次向金正恩伸出橄榄枝。

印象最深的是2017年9月3日，朝鲜悍然进行氢弹试验，引起全球公愤。9月5日，普金在厦门金砖峰会后的记者会上隔空站台，直言“朝鲜宁愿吃草，也不会放弃核计划，除非他们感到安全”；9月9日，朝鲜国庆69周年，全球大国元首只有普京一个致贺电。所幸俄国力大衰弱，罩不住金正恩，可以排除两国勾结。

另一个是朝日关系。日本重点关心国民被非法绑架，朝鲜向来不理不睬，日本也没有好招，只能借助美国转告、施压。朝鲜一向强硬反日，美国虽然是死敌，但是全球第一强国，威胁太大需迫切建交。反日则无需顾忌，需要树立这个假想敌，成为朝韩两国民众心理宣泄共鸣的出口。朝中社1月26日评论《应正视大势所趋，慎重行事》，抨击日本有“招惹别人，无恶不作的恶习”；1月28日评论《侵略大陆野心永不掩盖》，又抨击日本为“国际社会对和平的主要敌人”。

朝鲜在国家丛林中的地位和处境，类似于互联网生态。头部企业已形成高压垄断，中小企业生存不难、扩张很难、颠覆规则极难。如有创新的理念、技术，即使头部企业慢一拍，紧随投入海量人才、资金，就能很快追赶、收购、打垮先行者。

金正恩的权谋和手腕的确超过很多国家元首，但大国的综合实力足以碾压朝鲜，慢得起、拖得起、输得起，一旦行动可以后发先至，玩心眼也玩得过朝鲜。中美在核不扩散有共同的核心利益，只要联手合作，朝鲜折腾出的水花再多，还是在深水区里挣扎求生，很难上岸。

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