美国前财长保尔森：修复美中关系，要从这几点做起（组图）

许多人认为，中美之间会爆发军事冲突，这样想并非没有道理。但美国强大的军事和外交实力是建立在强大的经济基础之上的。而美国经济之所以强大，根源在于国内。拜登必须战胜新冠疫情并修复美国经济，只有这样美国的全球竞争力才能得以提升。如果做到这一点，那么无论中国做些什么，都不会影响美国成为主导世界的超级力量。

良好的开端

尽管还有很多问题没有解决，但中国已经朝着正确的方向做出了努力。2020年初达成的美中第一阶段贸易协议，解决了知识产权保护和开放一些行业的市场等紧迫问题。中国还承诺扩大服务领域开放，改革国有企业。中国旨在扩大国内消费、重振经济的计划将为美国企业提供更多出口机会。不过，这些计划如何落实才是真正的考验。

这些并不是影响美中关系的唯一障碍，拜登还要面对一个危险的国际环境。

美国与多边组织的关系、秉持的规范及既有的条约都未能跟上快速变化的国际形势，这种情况直接威胁到全球秩序。而之所以出现这些问题，很大程度上要归因于美中关系中某些越发危险的言论和举动。

拜登政府面临着重塑国际合作的历史机遇，但如果全球秩序不能恢复，重塑国际合作谈何容易。在此过程中，保持美中关系稳定发展至关重要。在两国明确双方可以合作和互为竞争的领域之前，混乱将一直存在，这不仅会阻碍全球经济的增长，还会威胁到世界的发展与和平。

美国需要重塑与盟国的关系，打造新的国际环境，激励中国做出正确的行为和选择。在这方面，为贸易、投资、技术、环境和数字世界制定新的全球规则至关重要。拜登总统应该与日本、欧盟、英国、韩国和澳大利亚等盟国一道，用协调一致的政策提升全球贸易体系以及世界贸易组织(World Trade Organization)这样的全球性治理机构。

如果这些上述经济体能就框架问题达成一致，那么当邀请中国加入时，它们就能处在更为有利的地位，前提是中国愿意符合由各方商定的全球标准。如果中方不愿在这一新的多边行动中和我们站在一起，我们就该考虑在对等基础上有针对性地制定惩罚措施，包括禁止中国进入我们的市场。

我们还需要解决美中贸易中的双边关税问题，双边关税不仅加剧了美国人的税负，还影响我们的企业成为可靠的全球供应商，同时影响我们的国家成为安全的投资避风港，其结果是削弱了美国的竞争力。

然而，双边关税已经对美国经济造成了伤害。有鉴于此，我们应该将关税减免与建立在“针对性互惠”概念基础上的新方法结合起来——只有当我们从中国获得了互惠和实实在在的利益，并完成了分阶段贸易协定中规定的目标时，现有关税才能取消。

未来的计划

要解决上述问题，拜登政府应与中国启动新一轮双边谈判，建立面向未来市场的公平、全面和互惠的贸易关系。这样一项协定将为美国对华投资和出口打开关键市场，解决中国国有企业造成的市场扭曲问题，以及服务和货物贸易中存在的结构性和流程问题。为此，我们需要采取常规和非常规措施来要求中国遵守相关协定。

作为交换，美国也应该提高贸易和经济政策的可预见性，并准备好向中国企业开放我们的贸易和投资市场。当然，那些威胁到国家安全的投资项目理应被禁止。与此同时，我们也要小心避免出让太多技术，以免美国企业在中国这个全球增长最快的市场失去商业化和产品布局能力。

除了贸易和投资，如果要保护人类赖以生存、但极其脆弱的全球生态系统，避免气候变化造成严重后果，我们还需要中国解决好自身的环境问题，并采纳国外好的经验和做法。

美国要利用好中国乃至全世界的巨大经济机遇。这意味着要确保美国企业有机会投资和出口清洁能源产品和技术，以及其他环保产品和服务。

确保国家安全固然重要，但我们不能因此损害美国的竞争力。如果像本届政府那样，不加区分地禁止向所谓中国军民两用企业出口产品，其结果只会为美国的竞争对手打开方便大门，进入美国公司被禁止的领域。同样，以模糊的国家安全理由阻止合法的中国公司在美国资本市场上市，其结果只会加大伦敦、香港或东京市场的吸引力。与阻碍中国发展相比，这些做法只会更多损害美国的公信力、领导力和竞争力。

妥善处理好与中国的战略性竞争关系是问题的关键所在。我们的目标应该是消除不必要的对抗——无效竞争已经给美国人民造成了伤害。它损害了美国经济，断送了企业的出口机会。假以时日，这种做法还将威胁到世界和平，美国自身的安全也将难以保证。如果不能妥善处理好美中两国的战略性竞争关系，混乱和冲突将在所难免。

这种局面不符合任何人的利益。不符合美国的利益、不符合中国的利益、同样不符合世界的利益。我们需要的，是一个建立在有针对性互惠基础上、冷静而富有建设性的中美经济关系，只有这样，美国才可能恢复并巩固其在全球的领导地位，一个更加安全的美国，才能更好地维护世界和平。

本文作者亨利·保尔森(Henry M. Paulson Jr.)是保尔森基金会(Paulson Institute)主席，曾担任小布什政府的财政部长。