刘鹤人民日报撰文 中国经济的一个判断三大变化六项调整

“‘十四五’和未来更长时期，中国经济发展战略、路径将作出重大调整和完善。”11月25日，中国国务院副总理刘鹤，中国新一轮经济改革的主要决策者之一，在中共党媒《人民日报》发表了题为《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局》一文。相比于之前对相关“十四五”规划公告的面面俱到，刘鹤的阐述则更加简明。

一个判断、三大形势变化和六项调整措施。刘鹤更加直观地向公众展示出中国经济政策的未来5年乃至更长一段时间内的形势判断和调整方案。中国经济改革已经形成目标明确、结构完整、措施具体的成熟方案。这也预示着2021年一系列被新冠肺炎（COVID-19）疫情打断的改革进程将加速进行。大量资金将随着经济和金融结构新改革的展开被疏导进入实体经济，中国经济将以“高水平的完整性为目标”，实现供求动态均衡。

首先，刘鹤在该文认为，“十四五”和未来更长时期，中国经济发展战略、路径将作出重大调整和完善。为了支持这一判断，刘鹤将目前中国面临的国内外经济形势概括为三大变化。

第一，不同阶段对应不同的需求结构、产业结构、技术体系和关联方式，要求发展方式与时俱进。中国人均国内生产总值超过1万美元，需求结构和生产函数发生重大变化，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，“卡脖子”问题突出，结构转换复杂性上升。“十四五”规划是为适应中国经济发展阶段变化的主动选择。

第二，新一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，国际力量对比呈现趋势性变迁。西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。“十四五”期间在努力打通国际循环的同时，进一步畅通国内大循环，提升经济发展的自主性、可持续性，增强韧性，保持中国经济平稳健康发展。

第三，大国经济的重要特征，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。中国经过改革开放以来40多年发展，从需求潜力看，已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场，随着向高收入国家行列迈进，规模巨大的国内市场不断扩张。从供给能力看，中国储蓄率仍然较高，拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升。“十四五”将发挥中国作为超大规模经济体的内在优势。

以这三大经济形势研判为基础，刘鹤梳理出未来5年中国经济政策的六大调整和相关改革措施。

其一，中国将发挥科技创新在畅通循环中的关键作用。刘鹤表示，加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造中国在国际大循环中主动地位的关键。其中，强化国家战略科技力量、强化企业创新主体地位，促进新技术产业化规模化应用、激发人才创新活力、建设高质量教育体系、加强国际科技交流与合作等六个方面的建设和改革，将成为中国集中力量打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板的主要措施。

其二，中国将进一步畅通国民经济循环、优化供给结构，改善供给质量。中国的产业政策将向建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，优先改造传统产业，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业倾斜。作为系统保障措施，中国政府将加强依法平等保护产权、完善扩大内需的政策支撑体系、发挥投资对优化供给结构的关键作用，以及要房住不炒、完善长租房政策等四个方面的政策坚守与体系建设。

其三，中国将推动金融更好服务实体经济，以及健全现代流通体系。中国经济改革将坚持以服务实体经济为方向，对金融体系进行结构性调整，大力提高直接融资比重。其中包括，改革优化政策性金融、完善金融支持创新的政策、健全要素市场运行机制，加强社会信用体系和结算体系建设等主要措施。此外，还将进一步完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络的建设，以构建中国的现代物流体系。

其四，中国将推动新型城镇化和城乡区域的协调发展。其中包括，发挥中心城市和城市群带动作用建设现代化都市圈、全面实施乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、健全区域战略统筹、市场一体化发展机制等建设和改革措施。最终推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

其五，中国将推动扩大就业和提高收入水平。其中包括，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节精准度；健全多层次社会保障体系等改革措施。最终中国政府希望实现改善收入和财富分配格局的目标，以期坚持共同富裕方向，扩大中等收入群体，努力使居民收入增长快于经济增长。

其六，中国将继续推动更高水平的对外开放。其中包括，进一步扩大市场准入、加快推进贸易创新发展、促进经常项目和国际收支基本平衡、推进“一带一路”高质量发展等相应措施的延续。尽管，目前中国政府对于国际形势的发展并不乐观，并不断强调建设自立自强的国内经济大循环，但是这并不意味着中国经济将走向封闭的道路。刘鹤认为，中国国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。

“十四五”和未来更长时期，中国的经济政策将以实现国民经济体系高水平的完整性为目标，突出重点，抓住主要矛盾，着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态均衡。并且，中国经济将以顺畅联通的国内国际循环的方式，推动建设开放型世界经济。