美印2+2会谈结束 最新军事协议的成色（组图）

到10月28日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）与印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar），以及美国防长艾斯珀（Mark Esper）及印度防长辛格（Rajanth Singh）之间的美印“2+2”外长、防长会已经结束了，双方发布了联合声明，并签署多个协议。

美、印两国分居全球新冠疫情头名和次席，两国高官却不顾染疫风险，也要直接会面，这让包括《印度斯坦时报》在内的很多媒体啧啧称奇。

蓬佩奥和埃斯珀的新德里之行的确有着重要的使命。他们是为签署美、印间的第三个基础性军事合作协议而来。

问题也随之而来，蓬佩奥和埃斯珀给莫迪（Narendra Modi）当局带来了什么足以让其改变态度的条件？

印度如何“更占优势”

不可否认，在《经济时报》、《印度教徒报》、《金融快报》乃至“印度人民党”（BJP）党刊《自由杂志》等媒体的报道中，印方媒体在异口同声地解释BECA对印度的好处。譬如《经济时报》即强调此协议将让印度取得“极端准确的地理空间数据”，虽然印度将因此与美国共享类似数据，但印度将“更占优势”。

《印度教徒报》也称美印之间的这一协议能确保两国的“互惠关系”，且印度与“美日印澳”四国机制（QUAD）的其他三国也都签订了类似条约，美、印还要积极商讨地区安全合作，两军互动和国防贸易等要事，此举或有可能让印度海军依靠和美海军第五舰队的互动加强在印度洋的存在感。

为此，《自由杂志》直接称美印签约，“更近一步”。《金融快报》更借采访的印度军事专家库什雷沙（Milind Kulshreshtha）之口强调“最近的中印僵局预示了印度的新局面”，印美间“共同的对手”正将“印美关系提升到历史上从未有过的水平。”如与美国达成协议，那么印度将成为“环印度洋”（IOR）地区的“决定性军事强国”。

是忧虑还是不安

在支持的呼声之外，印度外交界、军事界对该协议仍然存在不安情绪。印度军事专家，《力量》（the Force）杂志主编索内（Pravin Sawhney）已对此表示了忧虑。

索内认为，随着美、印签署了三份基础性军事合作协议，这意味着印度已经从程序上成为了美国的“防务合作伙伴”，但美国不会对印度防务或作战承担责任，亦不会背负印度的负担。

美、印之间彼此交换的地理数据也因为各自标准不同，不能立即生成可以互换，用于军事用途的“全数字化地理空间情报”（GEOINT）。加之印度无法防备美国在其军事信息情报系统中埋设间谍软件，且美方提供的情报主要包含环印度洋区域，而非印度主要的陆地对峙区域，如中印、印巴边境，这使得该协定对印度可能是帮助有限甚至有害的。

同理，印度政策研究中心专家，著名的对华鹰派人士卡纳德（Bharat Karnad）也质疑美印协议的实际效力。卡纳德对印度外交在21世纪对美的显著倾斜颇有微词。

卡纳德在一篇题为《莫迪须知美印间利弊》的文章中指出，印度在21世纪的历届政府大都与美国签订了有损印度利益的协议。譬如辛格（Manmohan Singh）当局与小布什（George W. Bush ）当局签订的合作协议即严重限制了印度的核武库发展。

卡纳德认为莫迪当局本不应该签署《后勤交流备忘录协定》和《通讯兼容和安全协议》，以此让印军的通信与后勤和美军形成绑定，并让孟买等地成为美军军机、军舰驻扎的港口。印度需要在中国、美国和俄罗斯之间形成平衡关系。且美印的“防务合作伙伴”关系影响印、俄的传统军售。

事实上，印度战略界、军队、文官系统以及各政党也早已反思与美安全合作对战略自主传统形成的挑战。在印美签署三大基础性军事合作协议的问题上，一些军界、政界老人也从2018年开始批评美印签约“彻底背离印度历史上被反复证明正确的战略与军事自主”。印军亦有声音批评“向美国开放最为敏感和复杂的政府和军事通讯网络，有损国家安全”。

莫迪冒险一搏

但无论如何，莫迪当局最终还是选择了签约。这也是印度教民族主义色彩浓厚、没有国大党“不结盟”历史包袱的印度人民党的选择。

新德里认为，与其刻意在大国之间保持距离、避免选边站队，在特定情况下与特定大国保持更为密切的关系更利于印度实现其国家利益。

随着美国也不止一次宣布“支持印度在地区和全球推动和平与安全方面扮演稳定器角色，并发挥领导作用”，或许，印度政府及战略界所孜孜以求的“有声有色的大国”地位也能通过某种外界难以想象的非常规方式得到展现。