美国越来越多地使用贸易黑名单推动外交政策目标（图）

政府官员和政策观察人士说，上周落在24家中国公司头上的贸易制裁大棒凸显出美国商务部正越来越多地使用其出口黑名单来推动美国的外交政策目标。

美国商务部工业安全局上周三将24家中国公司列入实体名单，这些公司被指参与推动中国在有争议的南中国海(中国称南海)的领土主张。这一制裁措施适用于一系列中国国有企业，包括中国交通建设股份有限公司(简称﹕中国交通建设)的子公司。中国交通建设是中国国家主席习近平提出的“一带一路”倡议的主要承包商，“一带一路”旨在发展亚洲、非洲和其他地区的基础设施和贸易联系。

上述实体名单中的制裁对象将被禁止购买在美国制造或设计的某些商品。之前这份名单更多是与违反美国出口管制规定的行为相挂钩，但国际贸易专家表示，特朗普政府越来越多地把国家安全作为限制出口的理由。中国实体则越来越多地成为被瞄准的目标。

根据美国吉布森律师事务所编制的数据，自2017年以来，不包括上周的行动，已有近100家中国公司及其关联公司被列入美国商务部的黑名单，其中大部分是在过去两年被列入的。该数字的激增与2018年实施的法规相吻合，该法赋予美国商务部收紧美国技术出口的权力。

根据该律所提供的信息，在过去三年被列入黑名单的公司中，更常见的原因包括：涉嫌侵犯人权、涉嫌与受制裁司法管辖区进行交易、技术竞争力方面的担忧、以及涉嫌违反美国贸易管控等。

一名政府高级官员在接受采访时表示，美国商务部是联邦政府中唯一有能力同时兼顾国家安全和经济增长考量的部门。他还表示，该部利用手中的权力保护美国利益，在尊重言论自由等西方民主理想的同时，确保美国利益不受以压制方式使用技术的封闭、专制、独裁体制的影响。

近几年，出口限制一直是美中关系的焦点之一。

上周五，中国宣布对技术出口采取新的限制规定，包括人工智能技术、计算和数据处理技术以及语音建模。根据中国商务部和科学技术部的说法，清单上的技术未获地方商务部门的许可不得出口。新规放缓了出售TikTok美国业务的交易，该交易由美国总统特朗普推动。特朗普称，TikTok对美国的经济和国家安全利益构成威胁。

美国官员已表示，担心中国政府会获取TikTok从包括美国人在内的用户那里收集到的数据。TikTok的发言人表示，即便中国政府提出要求，该公司也不会向中国政府交出TikTok用户数据。

去年，美国以国家安全考虑为由，将中国通讯设备巨头华为技术有限公司列入商务部的出口黑名单。美国官员已表示，华为产品可能被用于监视或破坏电信网络。华为对此予以否认。美国商务部5月份发布新规，限制华为获取外国制造的芯片，新规的限制范围在8月中旬进一步扩大并敲定。

在实施上述针对华为的限制措施之前，美国商务部曾在2018年禁止美国公司向中兴通讯股份有限公司(ZTE Co., 000063.SZ, 0763.HK, 简称﹕中兴通讯)销售产品，作为对该公司未能履行一项协议的惩罚，该协议旨在解决该公司违反美国制裁规定向朝鲜和伊朗销售产品的问题。在中兴通讯同意支付10亿美元罚款后，美国商务部解除了上述销售禁令。

华为发言人暂未就此置评。中国交通建设和中兴通讯未立即回覆记者的置评请求。

中国交通建设位于马来西亚彭亨的一个项目。美国上周将该公司的子公司列入黑名单。

中国外交部发言人赵立坚在上周的新闻发布会上说：“美方因中方企业和个人参与本国相关建设而对其实施非法制裁，毫无道理。”他表示：“美方此举粗暴干涉了中国内政，违反国际法和国际关系基本准则。”

美国的出口限制没有美国财政部实施的经济和贸易制裁那么严格。美国财政部会冻结实体的资产，并禁止总部位于美国的公司和身在美国的个人与这些实体进行交易。但律师们表示，列入商务部的黑名单仍会给被点名的企业带来毁灭性后果。

律所King & Spalding LLP.的合伙人Alexis Early表示，虽然一些企业能与商务部黑名单上的实体做生意，但这些企业可能会犹豫。她表示，“被列入美国的黑名单是一个危险信号”，这会给国际商业交易带来声誉风险。她说，随着美中关系的发展，“情况只会变得更加复杂”。

黑名单上的公司可能也难以进入美国金融系统。美国吉布森律师事务所专门研究国际贸易的合伙人Judith Alison Lee表示，审查与被禁实体进行的涉及美国商品的交易会面临相关成本，这可能会导致一些银行停止与名单上的实体开展业务。

她说，每个机构都得对名单中的公司进行仔细评估。

上述政府高级官员说，商务部关注其行动可能带来的意外后果。他说，商务部试图非常清楚地说明其在企业合规方面的理由和期望。

这位官员说，公司有责任知道自己在和谁做生意。他还说，公司应该停止与可能有侵犯人权行为的实体进行交易，比如涉嫌使用强迫劳动的实体。

这位官员称：“如果它们正在这么做，而且还坚持这么做，就会对其采取强制措施。”