后疫情时代考验蔡英文 台湾关在区域整合门外该如何

自由贸易协议（FTA）、区域贸易协议（RTA），又或是优惠贸易协议（PTA）的洽签，在21世纪的今天蔚为风潮，吹起一阵区域整合之风。特别是在中美博弈、中美正打贸易战的此际，区域整合似成一种可在两强之间保有一定的弹性空间方式。

然而，经贸协议仅对洽签的双方或多方产生可能的帮助，对于非洽签方却可能造成排挤效果。随着巨型的FTA（Mega-FTA）渐起，如《跨太平洋伙伴全面进步协议》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协议》（RCEP），参与的国家不仅多而广，牵涉层面广泛，且两种巨型FTA的成员国重迭度高，让贸易优惠变得“更优惠”，深化成员间的互惠关系。某种程度来讲，又带有一种在中美博弈之际，营造成同时押宝中美双边、政治结盟的味道。

FTA除了取消关税之外，亦会针对非关税措施施以便捷化，例如放宽检验标准、进口许可制等。FTA的风潮，看似在促成贸易自由化、便捷化，使人员、货物、资金的往来更加畅通，却不无可能变相形成如1930年代的“贸易壁垒” （trade barriers）。只是差别在于1930年代时，贸易壁垒由各国的国内措施筑成；这次则是因为FTA的洽签，促成贸易自由化、便捷化后，造成了对非洽签国的排挤作用。

台湾舆论担心在一阵FTA风潮过后，特别是2020年，巨型FTA有可能上路，台湾在各国大力整合之间变成“贸易孤儿”，彻底被边缘化。举例来说，CPTPP已于2018年12月30日生效，目前计有墨西哥、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、越南等七国完成国内批准程序；而CPTPP成员国GDP高达10.2兆美元，占全球GDP的13.6%，与CPTPP成员的贸易总额占台湾对外贸易总额之25.25%，此对台湾的影响是显而立见的。

台湾目前的FTA覆盖率──即出口产品受FTA之惠的比率，乐观估计是13.6%，悲观估计是9.7%。然而，不论是乐观或悲观的估计，《两岸经济合作架构协议》（ECFA）早收清单占其中约8.1%，亦即台湾目前手头上有的FTA或经济合作协议（ECA），都无助于台湾脱离贸易边缘化的危机。

至于即将上路的巨型FTA，中国大陆都直接或间接参与其中，美国亦是如此。尽管美国退出原来之TPP，但美国的重要战略盟友如日本，仍在其中，且主导TPP的走向，改为CPTPP。届时中美博弈以及“中国因素”，依旧是台湾不得不面对的问题。

回顾2008年5月6日新加坡前总理李光耀的谈话，其表示“新加坡与台湾的关系不能快过台湾与中国大陆的关系，‘这是新加坡的立场’，一旦两岸关系改善，台星讨论签署FTA将不成问题”。李光耀更表示，“如果台湾能回到早年不对外宣传的做法，台星的互动将会无声无息，但会更有成果。”

李光耀所言，点出台湾务实外交及重视实质参与取得之成果，也表示就星国的立场来看，不论台湾愿与不愿，就国际现势来讲，两岸关系的发展是台星关系是否能够更为密切的指标，台湾与其他国家之关系发展亦然。

换言之，蔡英文的第二任期面对的不光是经新冠肺炎（COVID-19）洗礼的“后疫情时代”、台湾缺席区域整合，另有不可忽视的政治、经济、社会、文化乃至国际层面的影响，抑或是未来的隐忧。更甚者是后疫情时代之下的区域整合变化，前述种种皆是蔡英文不得不面对的“后疫情问题”。