放开移民？你想多了，中国“绿卡”和北京户口全球最难拿（组图）

上个周末，一则征求意见稿，让微博网友集体爆炸了。

2月27日，中国司法局发布了《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，并开通了公开征求意见系统。

不过，设计这个系统的程序猿，可能从没有想到一个官方政策能激起国人口水翻波，导致直接宕机。我尝试了多次，网页都是罢工状态。

中国《外国人永居条例》到底目的何在？这个条例是不是给外国人移民中国彻底打开了国门？外国人拿到中国绿卡的门槛高不高？……还有大家究竟在担心什么，我觉得是时候好好扒一扒这个《永居条例》了。

为什么要推出《外国人永居条例（征询意见稿）》？

坦率地说，网上吵那么凶，可能90%都属于没见过什么世面的。

中国第一张“绿卡”可以追溯到1986年。

首先，外国人可以拿到中国的永久居留权，这个并非2月27日才第一次公布。1986年，德国专家格里西成为第一位被授予永久居留资格的外国人。

不过，中国毕竟不是美国、澳大利亚这样的移民国家，咱们老百姓突然间地看到这样一个正式文件，居然还公开征询意见，被吓一跳太正常不过了。

很多人可能没有留意，在2018年3月份的两会上，有一个非常特殊的机构诞生了。那就是中国国家移民管理局（后面简称“移民局”）。

（人民日报2018年3月14日发文）

在移民局成立之前，中国还没有专门负责移民事务的部门，移民和签证主要由公安部出入境管理局、外交部领事司负责。

中国移民局的各项职能划分和发达国家的移民局大致相似，例如制定移民政策、管理外国人居留、遣返非法移民、出入境管理，以及其他的一些移民相关的国际合作。

目前世界上已经设立移民局的国家基本是发达国家，或者和国际社会交往密切的地方。

例如传统的移民国家美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、新加坡，还有一些非移民国家英国、日本、韩国等等，早就设立了移民部门，并出台了有关外国人如何拿到当地永久居留权的法律法规。

这里的永久居留权所匹配的签证，在各个国家的叫法都不一样，例如美国叫做“绿卡”，加拿大叫做“枫叶卡”，一些欧盟国家叫做“黄金签证”，日本叫做“永驻”，新加坡就简称为“PR”。

为了方便理解，我们把中国的永久居留签证暂且就叫做“中国绿卡”吧。

如果把中国放到国际环境下去看，不管是设置移民局，还是弄出一个外国人如何拿“中国绿卡”的条例，本身没有什么好奇怪的事情，并非咱们特立独行。因为并非有了这个规定，咱们就沦为了一个移民国家。

所以，继中国设立移民局后，向公众征求有关外国人如何拿“中国绿卡”的法律法规，这也算是中国开始完善大国配置，与国际社会接轨的应有之义。

至于这个“中国绿卡”的门槛设置，是高是低，有没有让人钻空子的地方，咱们后文会接着讨论。

另外，司法部《征求意见稿》的第一条，就写了设置这个《外国人永久居留管理条例》的目的：

第一条 为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久居留资格外国人（以下称永久居留外国人）的合法权益，依据《中华人民共和国出境入境管理法》，制定本条例。

说白了就是三点：对外开放，方便管理，保障权益。

这些年来华工作生活的外国人不断增加，有一个部门，有相关的法律条例去规范，才能更好去管理，总比一批外国人不明不白的黑在中国，更让老百姓安心。

一直以来，中国虽然是世界第一人口大国，却一直是移民净流出的国家，尤其是许多优秀人才流失很严重，所以我们也想把海外的高精尖人才吸引过来，而绝对不是想要引入低端劳动力。我们的劳力可没有短缺到需要向国际社会敞开大门的地步。

比我们老龄化更严重的邻居，日本和韩国，也从未向低技术劳动力放开国门。英国脱欧之后，虽然很大一部分欧盟人才回流，但英国依然是狠心关闭了低技术移民的通道。

所以，大部分国家是不愿意放开国门让没有任何技术的外国人涌进来的，中国移民局现在可不敢如此开放。

老百姓们在反感什么，担忧什么？

我围观了很久微博超话里大家讨论的内容，最主要的担忧点有三个。

一是外国人拿到“中国绿卡”之后，会不会享受超国民待遇。这个也是我最担心的问题。

二是万一大量贫穷落后国家的国民来中国定居，会拉低整体的居民素质。这里，大家尤其担心的是非洲穷国的黑人叔叔。

三是让咱们的资源更紧张了。咱们的教育资源和医疗资源本来就是多个萝卜挤一个坑，更多的外来人口进来，这个坑的竞争力就更大了，普通人的就业压力也更大。

外国人在中国享受超国民待遇，此前确实有过一些广为人知的案例。

尤其是外国留学生的待遇问题。

比如新冠肺炎爆发期间，有报道称，武汉某高校给外国留学生一天发8个口罩。当时正是武汉各大医院都向外界发出“口罩告急”求助信的时候，这些外国留学生瞬间陷入舆论风暴。我尝试着去验证这则消息，但还没有找到官方媒体的报道。

这件事情给大家原本心上就有的大疙瘩上，再添一个心结。

例如，去年，山东某高校曾经实行过的“一位留学生配备3名学伴”以及“结交外国异性友人”的事情，也曾经让大家非常费解，甚至产生了过度联想。

还有去年7月，福州某大学的国际留学生驾驶电动车违规载人，被民警拦下，结果这位留学生不愿意配合民警执法，并和民警发生冲突。这件事也是在微博上迅速发酵。

第二天，人民日报立刻就写了一条评论，虽然没有点名道姓，但明眼人一看就知道说的是谁。

（来源：澎湃新闻）

还有留学生宿舍条件优于普通大学生，教育支出过高等等，也常常遭到诟病。留学生尚且如此，其他的外国人呢？

解铃还须系铃人，这些心结未解，难免让大家担忧外国人有了永久居留权之后，会不会享受到超国民待遇。

比如，拿到“中国绿卡”的外国友人，在中国读书、就医、出行会不会走绿色通道？比如，他们的户籍归属地怎么解决。

曾经，大家都说一个外地人拿到北京户口，比移民美国还要艰难。不仅要拼家庭经济实力，还得拼工作单位、拼学历、拼智商。

如今，在中国买房、上公立学校，最绕不开的就是户口问题。很多家庭为了破局，甚至不惜“假离婚”。

除了户口问题，还有拿到“中国绿卡”的外国人，是否需要计划生育？参加高考或者公务员考试有没有特殊政策，有没有编制？医保和社保怎么买？

这些在现在的《征询意见稿》里，都找不到答案，也难免让大家在网上越讨论，越担忧。

那么，外国人拿“中国绿卡”的门槛到底高不高？现有的申请条件，能不能挡住穷苦国家的低素质人口？

我仔细阅读了《外国人永居条例》中的申请条件，我们的申请要求，也是借鉴了其他发达国家开出的移民条件。

申请条件一共有九个大项，其实可以分为这么几个类别：

一是杰出贡献移民。

二是高技术人才移民。

三是高学历、高收入者移民。

四是投资移民。

五是家庭团聚移民。

咱们先说第一类，有杰出贡献。这个其实比较类似美国的EB1，杰出人才移民。要么你已经为中国经济社会发展做出过突出贡献，经当地政府推荐之后，就有了申请资格。

这个推荐机制，有点像加拿大和澳大利亚为技术移民提供的“提名计划”，只是各国要求不太一样。在加拿大和澳大利亚，有一套非常完善的打分体系让申请人去参考。

现在中国这套机制的细则还没有公布，哪些会被称为“突出贡献”，我们只能拭目以待。

更牛X哄哄一点的，就是在经济、科技、体育、文化、卫生、教育等领域有过国际认证的杰出成就。如果某位外国人有这种才能，不仅能拿到“中国绿卡”，甚至有可能获得中国国籍。

我一度怀疑这个条例出来，最开心的是不是国足？也许靠着这个，我在有生之年还能见证国足进军世界杯。

去年8月，来自巴西的足球运动员艾克森正式入籍中国，成为了第一位没有中国血统的归化球员。

（艾克森是历史上第一个没有华人血统，但入选中国国足的球员。图片来源：新华网）

在艾克森之前，要办理入籍中国的外国球员，除了球技的要求，他们还需要有中国血统，父母中至少有一个人是华人。

除了这种体育超人，诺贝尔奖、奥斯卡奖获得者，或者像马斯克这样的行业大牛，咱们肯定是大力欢迎的。

第二类就是高技术人才移民，主要是国家层面、高校、科研机构和知名企业需要从国外引入人才。

在国内学术界比较知名的两个计划叫做“千人计划”和“长江学者”，很多省市在人才引进的落后政策里，都给予了这两类人才非常丰厚的待遇，安置费从几十万到三五百万不等。

这足以可见这两类人才的稀缺性，稀缺则意味着入选“千人计划”和“长江学者”门槛有多高。

跨省引入人才尚且要求这么高，更不用说引入国际人才了。

当然，如果你非要较真说这两个里面也有滥竽充数的，那我就没办法了。

第三类，有高学历或者高收入就可以拿到“中国绿卡”。这个要求其实比较模糊，很中国特色，很可能埋下大雷。

以博士学历论高低，这一条很多外籍留学生其实都能够满足。这一点，在其他国家的非投资类的移民要求里，其实也很少见。例如，新加坡和英国即便是申请工作签证，都会设置一个最低工资标准，而不是单纯以学历来作为划分标准。

还有国际知名高校毕业，是国际排名前100，还是前250？

即便没有博士学位，也并非国际名校毕业生，只要满足最低工资便获得了申请资格。我个人觉得以下这三个工资要求和居住时间里，最容易满足的是第二项：在国家重点发展行业、区域连续工作满3年，年收入不低于当地在岗职工平均工资的四倍。

以广州为例，2018年在岗职工平均年工资为11.2万元，只要某位外籍工作者年收入超过44.8万，并且是国家重点发展的行业，他/她就有可能获得申请资格。

不过，具体收入要求，各地有一定的自主权，但单从最低年收入来看，不算遥不可及的要求。

第四类就是投资移民，给了一个一千万人民币的资金门槛。目前来看，比美国、欧洲黄金签证的投资移民资金要求高。

其实绝大多数能够满足前面这四类要求的外国人，并不是广大网友担心的低素质人口。大家最担心的是第五类，家庭团聚移民。

有这个类别并不奇怪，家庭团聚类移民在各个国家和地区的移民政策里都有相关规定。早些年有很多人通过这个方式拿到了美国、加拿大等国家的永居身份。

围观微博网友们的评论，大家最反感的是通过与中国人结婚拿到“中国绿卡”。尤其针对与中国女性结婚的黑人男性。鉴于大部分表述都不太文雅，尤其是让女性看了很难受，我就不截图放出来了。

这个要求到底高不高，其实可以和北京结婚落户的规定对比一下。至少从目前的规定来看，北京结婚落户要求是更高的。

如果再对比一下获得北京户口的难易程度，我想说，北京户口依然是是世界上最难拿到的小本本。

事实上，从1986年第一张“中国绿卡”诞生，直到2016年，中国“绿卡”获得人数才破万。这中间整整经历了30年时间。

以中国地方的执行“门槛”类政策之严格，它们往往会习惯于把“自由裁量权”设置为最高，以方便规避不必要的责任。

相比每年发卡上百万张的美国“绿卡”，中国“绿卡”被称为世界上最难拿的“绿卡”，真的是没说错。

目前来看，外国人获得永久居民的申请资格，并不是一件非常容易的事情。我们现在还不用太担忧，大批量的低端劳动力涌入中国，他们拿不到这种万分珍贵的“卡”。

我们伟大又勤劳的中国女性，在选择自己的人生伴侣时，也会谨慎选择，不会成为任何人的附属品。