中美达成第一阶段协议 特朗普加速甩掉“中国包袱”（组图）

特朗普在对华问题上需要慎重行事。（VCG）

北京时间12月13日晚23时，中国国务院新闻办公室罕见召开记者会，宣布中美就第一阶段经贸协议文本达成一致。中方声明称美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

美国总统特朗普（Donald Trump）12月13日也在推特上宣布，美中达成了一份重大的第一阶段协议。美国贸易代表办公室13日同步发布声明宣布美中达成第一阶段贸易协议。

不久前中美还在就关税问题争执不下，美国迟迟不愿确认北京提前公布的分阶段取消关税共识，中方对协议写入具体采购额度有异议，舆论聚焦的是美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）何时访华同中国副总理刘鹤就分歧进一步磋商。而如今，没有官员互访，中美在12月13日先后宣布达成了第一阶段贸易协议。

中美谈判缘何进展如此迅速？

在观察人士看来，这和美方同意分阶段取消关税密不可分。已公布的中美声明都没有明确提及中方采购额。但是中方在声明中点名了美方承诺分阶段取消关税，并且特朗普的推特也进一步印证了美方取消关税和降低关税的承诺。特朗普13日的推特说，12月15日的对华关税不会实施了，对另外1,200多亿美元商品15%的关税会减半至7.5%，但是对华2,500亿美元商品征收的25%的关税会保留。

特朗普此前多次称不达成协议将在12月15日加征关税。提前宣布仍然需要翻译校对的中美协议，可能意在为取消12月15日关税奠定基础。

特朗普政府未来一年时间里最重要的任务是选举，和选举息息相关的大事件，一是弹劾案，一是经济形势。如果特朗普治下经济形势不好，弹劾案腹背受敌，中国问题持续发酵对特朗普来说有不利的一面。特朗普需要甩掉中国这个包袱，避免背上因和中国打贸易战让经济变差的指责，避免农业州的基本盘因中国问题发生过大的变动。

毕竟特朗普并不是一个极端主义者，他不是纯粹的对华鹰派，选择稳定中美关系对特朗普来说是需要的，对华强硬的舆论牌未来一年怎么用都行，但影响中美关系实质的关税问题则必须慎重。

12月10日，众议院领导人在华盛顿国会大厦正式公布针对特朗普的弹劾条款。（AP）

对冲弹劾案

12月10日当天众议院民主党宣布正式对特朗普提出弹劾指控，称他在两项弹劾条款中“忽视和损害了国家利益”，其中一项是“滥用权力”，另一项是“妨碍国会调查”。此前9月24日，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）宣布众议院正式对特朗普展开弹劾调查。10月31日上午，美国众议院投票，通过对特朗普的弹劾调查程序。

特朗普虽然表面上不断说弹劾案是政治迫害，舆论也普遍认为特朗普不会因为弹劾案而下台，共和党控制的参议院不可能通过对特朗普的弹劾条款。但是弹劾案的目的在于，整个弹劾过程将重创特朗普的政治声誉、削弱他的竞选资本，增加他连选连任的难度。特朗普一旦应对不力、操作不当，就会陷入滑铁卢。

随着2020年大选临近，弹劾案将是特朗普在大选年不能躲开必须应对的话题。不会被弹劾下台的特朗普是否会输掉选举，特朗普所在的共和党是否会在声誉受损后于2020年的选举中丢掉参议院的控制权都是未知数。

在这样的背景下，特朗普升级同中国的贸易摩擦，也许会转移视线，却不能解决根本问题。在对华强硬上民主党并不输特朗普，也就是说对华过于强硬并不是力压民主党的得分项。对外四处开火，对内和民主党交战，或许并不是好的策略。将贸易摩擦这个外因控制在一定的范围内避免成为分散精力的事件，是明智的选择。

此外，一个值得注意的细节是，12月13日中美宣布达成第一阶段协议当天，民主党主导的美国众议院投票通过对特朗普的弹劾条款。按照程序，共和党主导的参议院将于明年年初对弹劾条款进行审判，而莱特希泽称中美将在明年1月签署第一阶段贸易协议。中美公布协议的消息同美国众议院的弹劾结果几乎同时，中美商定的签署协议时间和参议院的弹劾审判在同一时段。特朗普不排除有利用中美协议转移弹劾案视线的用意。

特朗普女婿库什纳近来加入到了贸易谈判进程。（VCG）

经济形势不容乐观倒逼特朗普接受取消关税

美国11月消费者信心指数录得连续第四个月下滑，11月26日公布的数据显示，美国11月消费者信心指数从10月的126.1降至125.5，创下今年6月以来的最低水平。而2018年的同期消费者信心指数则处于近18年来的最高水平136.4。具体而言，占美国经济总量约70%的个人消费成为拉动今年二季度和三季度GDP增长的主要动力。但问题是，在其他关键领域没有改善的情况下，消费是否能够继续提供无限期的支持？在紧张的贸易环境下，净出口拖累当季经济增长0.11个百分点。反映企业投资状况的非住宅类固定资产投资也大幅下滑了2.7%。

美国供应管理学会日前公布的数据显示，11月份美国制造业采购经理人指数（PMI）环比下降0.2至48.1，连续4个月萎缩。新订单指数环比下降1.9至47.2；库存指数环比下滑3.4至45.5；就业指数下降1.1至46.6；新出口订单指数下降2.5至47.9。制造业占美国经济比重约为11%。

美国今年一季度GDP增速达3.1%，但在包括贸易摩擦等多重因素影响下二季度下滑至2%。数据显示三季度美国实际GDP增速为2.1%。消费者支出放缓和企业投资及制造业持续疲弱，加剧外界对美国今年四季度经济增速或大幅放缓的担忧。有分析人士警告称，如果外部贸易形势较市场预期更差，美股市场将在12月承受更多痛苦。

《华尔街日报》引述一份研究报告的结论说，由于与中国的关税战，共和党人在2018年的国会中期选举中丢掉了5个席位。这项研究是彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的查德·鲍恩(Chad Bown)以及达特茅斯学院（Dartmouth College）的艾米莉·布兰查德（Emily Blanchard）和戴文·乔尔（Davin Chor) 最近共同进行的。特朗普政府的官员私下里同意这一评估，他们希望能够与北京达成一项他们可以宣布胜利的贸易协议。

于12月15日到期的关税项目涉及消费品，一旦开征对消费的影响会迅速体现出来，在全球经济形势都不容乐观的今天，美国若要稳消费、稳增长、稳股市，不可避免要在贸易战上有所收敛。取消关税项目将是大势所趋。

彭斯作为副总统非常注重同特朗普保持立场一致，他10月表态不寻求同中国脱钩意义重大。（AP）

中国问题的重要性

关税大棒是特朗普过去三年来很重要的一招，特朗普也非常希望这一招能够为自己带来政治红利。12月2日特朗普表示美国将立即“恢复”对从巴西和阿根廷进口的钢铝产品加征关税。此外，美国贸易代表办公室还就法国征收数字税提议对24亿美元法国进口商品加征关税。

但是对华关税大棒必须慎重，在涉及中国的问题上必须慎重。中美经贸关系对世界经济形势，对美国经济形势，对美股股市，对美国的农业州选情都有影响。博尔顿（John Bolton）被开除已说明特朗普并不是走极端的人，他需要在诸多外交问题上诸如朝核、中东、中美关系上有所成就。

可以看到，10月中国副总理刘鹤访美，中美宣布将达成第一阶段协议后，美国屡次释放积极信号。10月21日，在北京举办的第九届香山坛上，美国派出了一个20人的代表团，规模创下了参加香会的历史之最。美军带队的是专门负责中国事务的助理防长帮办施灿德（Chad Sbragia）。他表示参会是由美国国防部长做出决定由他来参加的。专职负责中国事务的助理防长帮办是美国国防部在今年6月新设的一个职位，施灿德在发言时表示，美国和中国的竞争并不代表着对抗，美国也不想要任何国家在中美之间进行选边站队，美国依然致力于和中国建立最具建设性的关系。

10月24日美国副总统彭斯（Mike Pence）在华盛顿发表对华政策演讲时回应脱钩问题称，美国不会寻求与中国“脱钩”。美方在近三个月中美谈判期间多次推迟对华关税，此次在毫无征兆的情况下接受难以接受的分阶段取消关税条款，足以说明特朗普对于中美签署第一阶段协议的看重，他非常希望在竞选连任期间甩掉中国包袱。