解读香港主权回归以来 区议会首次“变天”的三重维度（组图）

第六届香港区议会选举11月24日完结，由于受近半年修例风波影响，曾长年具有区议会选举领先优势的建制派因社会弥漫的反港府氛围，遭遇香港回归廿二年来最大溃败，泛民则一举赢得区议会选举的绝大多数席位。

在这次区议会选举中，18个区共计452个民选议席。选举投票率史无前例高达71.2%，总投票人数逾294万，不论整体投票率还是总投票人数，均创香港回归以来历次区议会选举新高。在高投票率下，泛民取得385个议席，其中民主党取得91席，取代民建联成为区议会最大党。泛民在18个区议会中的17个区都赢得过半议席，让区议会“变天”。相反，建制派兵败如山倒，多位知名议员竞逐连任失败，由292个议席跌至59席，导致海啸式惨败。其中民建联出战181个选区，最终只获21席，失去区议会内最大党地位，而新民党更全军覆没。

建制派被背锅 泛民乘反港府氛围大胜

香港回归以来，这样的选举结果从未发生过，纵使2003年受益于反《基本法》第23条立法大游行，泛民当年在区议会选举中有诸多斩获，但也未能获得过半议席。而今次泛民获得历史性胜利，建制派一败涂地，为什么会出现这样的结果？

从建制派的角度来说，对比上届选举损失233个议席，原因诸多。首先是政治气氛主导选情，建制派“被背锅”。选民藉“一票不投建制派”向政府明确宣泄不满，建制派背了港府的锅；修例风波持续数月，建制派既背了北京的锅，也背了更多对社会不公愤怒的锅。

其次，中联办送建制派上了“揽炒”之路。建制派不顾民意，盲目“保皇”。中联办对本地民情、社会问题等长期误判，却仍要求建制派全力配合。后来民间反对声音过大，修例风波将港府长期施政不彰酿成的一系列深层次矛盾都激发出来，局势不断恶化，港府才暂缓乃至停止修例，建制派瞬间陷入尴尬境地。许多港人质疑建制派立场摇摆不定，缺少独立思考和主见，只是一心讨好，没有从港人利益角度出发。面对指控，不少建制派语塞。自然需要将承受市民的怒火，一并“揽炒”，造成建制派大溃败。

再次，建制派给予多数港人致命的负面印象就是“投票机器”。例如2019年初的申领综援风波让港人感觉建制派盲目及不分因由地全力支持港府所提出的议案。许多港人认为香港需要的是有抱负及负责任的议员，而非“投票机器”。此外少数建制派议员形象不佳，拖累建制派的整体观感。

从泛民的角度来看，今次大胜其实非常偶然，完全是拜港人反港府情绪所赐，坐收渔利，并非自己的地区工作政绩多么出色。毕竟，区议会选举历来都是泛民的弱项。相较于建制派的优势，泛民既严重缺乏地区基础和桩脚，只擅长打政治牌，卖点主要是一腔热血和参选承诺。如2003年泛民虽然在区议会选举中有较多斩获，但由于贫乏的地区工作，至2007年情况出现逆转，将2003年抢占的选区悉数吐回，甚至倒输，自此泛民在地区一蹶不振。今次只不过由于全社会普遍弥漫着对港府的情绪性不满和怨言，才让身为港府批评者和反对者的泛民趁势大胜。对此，民主党主席胡志伟指出，这次区议会选举并不是比拼地区工作，而是香港人政治选择的选举。

可以说，正是修例风波让本身是民生舞台的区议会选举变得高度泛政治化，成为对港府施政的一次公投，加之今次选举带有浓厚情绪宣泄成分，泛民才偶然获得大胜。

怎么看区议会政治版图“变天”

在这次区议会选举中，香港的政治版图出现极大变化。选举过后，泛民主派当然非常兴奋，盼望在2020年立法会选举乘胜追击。而建制派多位重量级议员“落马”，显得一片愁云惨淡。内地官方媒体的反应则非常低调，甚至在新华社第一时间的官方通稿中只是简单说区议会选举结束，回避了选举结果。不过，选举结果的胜负仅是一时，要正确解读选举结果才是重中之中，这次选举可从三个层面分析。

第一，这不是泛民的大胜，而是建制派的大败。泛民此次大赢并非港人真心认可泛民的地区工作政绩，更不意味着泛民就代表了民意，而是许多港人讨厌港府，才让泛民偶然得益。泛民要清醒认识到今次区议会选举大胜的偶然结果是许多港人情绪使然。不过，既然有了这个机会，泛民就要好好工作，对得起选民的选票，不要再搞街头政治那一套，而是要学会做一个真正的建设者，摆脱意识形态和情绪的支配，懂得掌握这次机会，利用接下来四年时间，既在“一国两制”范围内理性务实地参政，在制度框架下处理好和北京的关系，又要积极弥补民生短板，证明自己并非只有不切实际的口号。如果做不到，不仅会在和北京的对峙中过得很痛苦，而且也会重蹈2007年区议会选举的覆辙，再次被选民赶走。

第二，建制派和港府都应该深刻反思。坦率说，建制派虽然有很多问题，尤其是容易盲目支持港府，沦为许多港人眼里的“保皇”及“举手机器”，导致在反港府的氛围下备受拖累，但建制派本身在区议会选举中依然具有优势。建制派长年在地区深耕细作，有桩脚优势，不仅早已与选民熟识，而且以民生牌为主，具有政治资源和经验优势，解决各种社区问题时效率比泛民高。在这次区议会选举中，建制派虽然遭遇惨败，但还是取得41%得票率，证明仍较有实力。因此，建制派要深刻反思，重新定位在香港的角色。正如在这次区议会选举中落败的工联会立法会议员麦美娟所称，建制派落败与港府积累民怨有关。若要在2020年立法会选举中“翻盘”，建制派必须改变定位。所谓改变，并不是说建制派要向泛民靠拢或刻意与港府持相反意见，而是应与港府保持合理距离，不再沦为港府的投票机器，以及全力推动实质改革，争取公平正义，重新挽回中立派及基层港人支持。

至于港府，更应认识到自己是拖累建制派的主因，是自己对社会主要矛盾的长期不作为和在危机管理上的能力不足导致市民不满。以往，港府一直不相信有关反映港府信任度低的民意调查，并指港府广受市民及“沉默大多数”支持。结果这次区议会选举的结果清晰表明，港府的政策完全不能满足市民需求，工作未能让普遍港人满意。以港府2019年至2020年度的《施政报告》为例，港府还是未能摆脱正常时期报告的影响，多是一些零碎的、技术性的具体举措，难逃小修小补、治标不治本、缓不济急的嫌疑，尤其是在市民最为迫切的房屋问题上，再度证明过去一直缺乏魄力和担当，导致《施政报告》的社会反响是弹过于赞，多数港人都不满。基于此，港府必须要正视不足，痛下决心实施结构性改革，回应市民诉求，重建公信力。

第三，北京要客观看待今次区议会选举结果，不要被这一偶然的结果打乱节奏，正如不久前中共十九届四中全会提出的要搞清楚“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。修例风波和此次区议会选举，已经是两个信号，凸显北京对港整个治理体系的问题所在，制度、能力、认识都需要全面改革，怎么改革才是关键的议题。“一国两制”不只是一个筐，什么都含含糊糊往里面装。如何走积极“一国两制”道路，既检视治港工作存在的疏漏，积极回应香港社会关切，又督促并监督港府启动结构性改革，同时还要做好内外沟通解释工作，化解陆港对峙情绪，避免陆港民间敌意与不信任的螺旋交替上升，挑战依然大。