美国称犹太人定居点“不违反国际法”：上一次帮人 这一次帮己

北美东部时间11月18日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在华盛顿表示，美国“不认为”以色列在约旦河西岸修建犹太人定居点违反国际法。

所谓“犹太人定居点”，指1967年第三次中东战争以后，以色列政府、军队支持下，在其新占领的约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地所建立的，带有“军事殖民”性质的定居点。据以色列自己的统计，目前官方承认的犹太人定居点共123个，其中121个在西岸，共有人口327750人，但实际人口要远多于此数。

联合国暨安理会关于巴勒斯坦问题的决议，最重要的是1967年和1973年联合国安理会242和338号决议，这两个决议均不承认以色列在1967年战争中占领的约旦河西岸、加沙地带、东耶路撒冷和戈兰高地为该国领土，因此自然也不承认在“被占领土地”上建立的定居点之合法性，国际法院和联合国绝大多数成员国也均持上述观点。1993年巴以签署《奥斯陆协定》，以色列政府承认巴勒斯坦自治权，并着手冻结兴建犹太人定居点。

历史上以色列曾两次大规模拆除犹太人定居点，一次是1982年，根据以色列-埃及《戴维营协议》，以色列将西奈半岛归还给埃及，原本建筑在该半岛上的18个犹太人定居点自然撤除；2005年，以色列政府根据和巴勒斯坦自治机构达成的协议，将原本设在加沙的全部21个定居点撤除，并撤并了在西岸的4个定居点，一度承诺“逐步撤除在西岸全部犹太人定居点”。

但自利库德集团暨内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）稳定执政以来，以色列在巴以问题上立场日渐顽固、保守，不但不再撤并、相反不断试图扩大犹太人定居点，并力图通过立法手段将犹太人定居点合法化。2017年2月7日，以色列议会仅以8票的微弱优势，通过了《居民点合法化法案》，这等于从法理上根本颠覆了以色列政府自《奥斯陆协定》签署以来对巴勒斯坦人和国际社会的承诺，自然而言遭到国际社会强烈反弹。2016年12月23日，安理会以14票赞成、0票反对、1票弃权的压倒性优势通过安理会第2334号决议，重申以色列在被占巴勒斯坦领土上修建犹太人定居点的非法性，并要求以色列“立即和完全停止”在包括东耶路撒冷在内，所有被占巴勒斯坦领土上的定居点活动。

很显然，没有任何国际法或国际性权威机构，认定以色列在巴勒斯坦被占领土上建立的犹太人定居点是“不违法国际法”的，蓬佩奥代表美国所作的最新表态，是完全没有根据的。事实上，安理会第242和第338号决议，美国也投了赞成票，直到蓬佩奥表态为止，美国官方从未正式承认犹太人定居点的合法性。

但自特朗普（Donal Trump）就任美国总统以来，在巴以问题上就不断越过“红线”：2017年12月5日，美国不顾各方反对，带头将驻以色列大使馆从特拉维夫迁移到耶路撒冷，这等于直接挑战了安理会242和338两决议的权威性；2019年3月25日，特朗普代表美国政府签署公告，正式承认以色列拥有对戈兰高地（1967年从叙利亚处占领）的主权。

与上述两项相比，犹太人定居点问题更敏感、更关键，如果承认犹太人定居点是合法的，就等于否认巴勒斯坦人拥有独立建国的权力，这等于是对联合国关于巴以问题各项决议的根本性颠覆，也等于推翻了美国历届政府在这一问题上至少表面秉持的官方立场，因此即便特朗普最初也未敢贸然造次，前述安理会2334号决议表决时，美国仅投了弃权票，并没有行使常任理事国的否决权——即便弃权也已经是破天荒第一次了。

但该来的终究要来：正如许多中东问题分析家所预言的，在迈出承认以色列在戈兰高地拥有主权这致命一步后，承认犹太人定居点的合法性，已不过是时间问题。

许多分析家将特朗普此举归结为“一贯亲以”，这种说法有道理，但并不全面。

事实上不论以色列政坛或全球犹太人群体，都有左右分野。就前者而言，支持定居点维持和扩大化的保守派，在以色列政坛占有不算太大的优势；就后者而言，全球犹太人群体却“中偏左”，对内塔尼亚胡和利库德集团并没有太多好感。特朗普及其所代表的美国政治阵营，实际上仅仅是支持内塔尼亚胡和利库德集团这个铁杆盟友而已。

正因如此，美国宣布搬迁使馆，是在内塔尼亚胡在国内“吃官司”、遇到近年来最大政治麻烦的关头；美国承认以色列在戈兰高地主权问题上的立场，更是在内塔尼亚胡为大选到访美国的第二天、以色列大选投票日前半个月（投票日是4月9日）这一敏感时刻作出的，“隔洋助选”意图明显。

但这一次情况却迥异：因为各党相持不下，以色列一年内两次大选都迟迟无法组阁，目前内塔尼亚胡和利库德集团已被迫暂时将优先组阁权，转交给由前总参谋长甘茨（Benny Gantz）等人组成的“蓝白党”，从目前情况看，组阁再度“难产”，今年底或明年初再举行一次大选的概率并不小，加上以色列和哈马斯、杰哈德等巴勒斯坦组织间刚刚爆发激烈冲突，正竭力缓和局势，以色列方面暂时并不需要这种唯恐天下不乱式的“助选”。

然而特朗普本人却已进入选战周期，且面对越来越复杂的局面，和越来越大的压力，这迫使他必须采取一些醒目的行为，来巩固自己的选情。自谋求连选连任以来，特朗普团队的策略，总体上是“不顾中间派，专稳死忠派”，此时此刻用承认犹太人定居点合法性这一注定令大多数中间派侧目、却足以赢得许多死忠派欢呼的“争议手”，是特朗普在“帮己”，即自己给自己助选。

如果说搬迁使馆这种“擦边球”，还能多少赢得几个亲美国家的追随附和（除美国外搬迁使馆的国家都把新使馆放在了耶路撒冷的西区，而这里是联合国各相关决议承认为以色列领土的地方），那么在戈兰高地问题上迄今几乎无一国附和，足以表明美、以在这一关键问题上的孤立，如今的“定居点表态”又我行我素地向前再迈一步，注定会更加曲高和寡，且可能令当地局势雪上加霜，让中东阿拉伯世界各亲美国家当权者感到更加尴尬、为难，也让美国早已摇摇欲坠的“巴以和平进程谈判召集人和仲裁者”身份更加朝不保夕。

不过特朗普当然不会在乎这些——他要的只是第二个四年总统任期，为此哪怕引来洪水滔天，他也在所不惜。