韩国被激怒准备报复美国 或拿驻韩美军“动刀”（组图）

最近，韩国在其实际控制的独岛（日韩争议岛屿，日本称之为“竹岛”）进行大规模演习及国会议员团登岛，美国在亚洲的两大盟友——日本与韩国的紧张局势进一步加剧。而美国此时的态度，却颇有挺日逼韩的“拉偏架”之势，美国国务院发言人摩根·奥尔塔格斯表示对韩国的决定表示“遗憾”和“关切”，同时，美国还批评了韩国的独岛军演行动。

正在气头上的韩国文在寅政府对美国的态度则做出强势回应，韩国总统府消息人士非常明确地表示：“这次（演习）是定期的训练。（独岛）是我们的领土，保护本国主权及领土安全的行为，不是别的国家能简单地说三道四的。”

而韩国更大的动作，则可能是要拿驻韩美军“动刀”。8月31日，文在寅政府开会决定，将尽快促成美军搬迁至平泽基地，并且“尽早收回包括龙山基地在内的26处驻韩美军基地”。

由来已久的驻韩美军问题，到底是怎么形成的？韩国人对此的看法究竟如何？美韩双方围绕驻韩美军有着什么样的博弈？库叔今天来讲一讲。

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请神容易送神难，一驻就是几十年

1945年日本战败后，摆脱日本殖民地位置的朝鲜半岛，又被美苏以北纬38度为分界线，分区占领。当年9月，美陆军第24军的7.2万名官兵在仁川和釜山登陆，拉开了美国在朝鲜半岛驻军的序幕。

1949年8月和9月，朝鲜半岛北南两个政府相继成立。苏联提出美苏同时从朝鲜半岛撤军，并于当年12月底撤离朝鲜。迫于当时的国际压力，半年后，美军也宣布从南部撤军，但留下了500人的文官和军事顾问团。

美苏撤军后，朝鲜半岛北南关系进一步恶化，双方军事冲突不断升级。1950年6月25日，北南双方在三八线附近发生冲突，朝鲜战争爆发。战争开始后，北方人民军势如破竹，一路南进。自感无力抵抗的南方政权总统李承晚向美国求助。

随即，美国主导，在苏联缺席、中华人民共和国合法席位被台湾国民党政权占据的情况下，促使联合国安理会通过了组织多国武装力量干涉朝鲜战争的决议。由美国、英国、加拿大等16国作战部队及印度、瑞典等5国医疗队组成的“联合国军”由此诞生，“联合国军”归美远东司令部指挥，麦克阿瑟任联军总司令。

7月14日，李承晚致信麦克阿瑟，将韩国军队的指挥权交由麦克阿瑟，他说：

“在这种战争状态持续期间，很高兴把大韩民国的海陆空军指挥权移交给阁下……我们为韩国军队能在阁下的麾下执行任务感到光荣。同时，韩国人民与政府也感到光荣。”

（图为李承晚）

由此，美方掌握了韩军的战时指挥权，确立了联合作战机制。

1953年7月7日，朝鲜战争停战协定签订，但美军并未就此离开韩国。

10月1日，韩美双方在华盛顿正式签署《韩美共同防御条约》，条约规定，“两国之中任何一方的政治独立和安全无论在何时受到外部外装攻击的威胁，双方都要共同协商”，同时“大韩民国给予美国在大韩民国领土及其周围地部署陆、海、空军的权力。”

这就为美国在韩国驻军提供了法理依据，驻韩美军因此留存下来。

1954年11月双方又签订《韩美协商议事录》，通过这些法律文件确立了韩美同盟关系。随着半岛局势的变化，韩美两国先后设立韩美安保协商会议、韩美军事委员会、韩美联合司令部等机构，进一步强化了两国的同盟体制。

截至目前，驻韩美军由美韩联合司令部管辖，总兵力大约2.85万人，包括海陆空三个军种，以陆军为主，分布于韩国的90多处基地。

（图为驻韩美军进行演习）

从上述历程看来，美国驻军韩国，似乎很有点你情我愿的意思。然而，60多年中，驻韩美军饱受争议，美韩双方积怨已久，韩国国内更是多次爆发质疑韩美联盟及驻韩美军的舆论风暴。

2

本国军权授外人，十年力争不得还

一朝陷入战争，国家军队最高长官却发现他无权指挥军队，反而要听命于外国。这，就是目前为止韩军的尴尬处境。

驻韩美军不仅让美国大兵部署于韩国，而且捎带着拿走了韩国自己军队的作战指挥权。

朝鲜战争期间，李承晚政府将军队的作战指挥权转交美国。而在战后的1954年签订的《韩美协商议事录》中更是规定，韩国军队的作战指挥权由美国控制的“联合国军”司令部掌握。1978年1月11日韩美联军司令部成立后，韩国的军事指挥权移交到韩美联军司令官手中，以他为主导的韩美军事联合委员会成为韩国军事问题的最高决策机构。而这个最高司令官，由美国人担任。

【注：韩美联军司令官由美军四星将军担任，副司令由韩国将军兼任，司令官同时兼任联合国军司令官、驻韩美军司令官等职位。其中只有韩美联军司令官一职接受韩美两国元首和军事指挥机构的命令，其他职位均接受美国调令。】

（图为现任韩美联军司令官、驻韩美军司令罗伯特·艾伯拉姆斯 图源：韩联社）

虽然经过韩国的努力，自1994年12月1日起，驻韩美军已将韩军的平时作战指挥权交还韩方，平时军队的警戒、调动等权力由韩方单独实行。然而，一旦发生危机，韩国须将平时作战指挥权向驻韩美军司令部移交。

由此，“战时指挥权”的移交，成为韩国向美方斗争的焦点。

到了2007年2月，似乎终于要有点眉目了，韩美双方商定于2012年4月17日移交战时指挥权。

然而这个进程此后却被一拖再拖。

期间，由于朝鲜半岛局势紧张，移交时间被推迟到2015年12月1日。2014年10月，由于韩军“天安舰”被击沉和延坪岛遭炮击事件及朝鲜核导弹试验趋于频繁，移交时间再次推迟，表示“到21世纪20年代中期将具备条件进行移交”……

（图为2010年3月26日在朝韩争议海域因不明爆炸折成两截沉没的韩海军“天安”号护卫舰，当时这一事件引起巨大争端）

韩军作战指挥权的归属，平时可能看不出大问题，但韩美两国的战略目标存在根本分歧——韩国政府的目标为保障自身，而美国对于朝鲜半岛的政策则是在其全球战略中考量的，一旦双方对朝鲜半岛的安保情况产生认知分歧，后果可就严重了，被“卖队友”也只能徒呼奈何。

另一方面，本国军队由外国指挥这种状况，时间一长其实韩国人心里也有疙瘩。一位前驻韩美军司令曾称，美军拥有韩军战时指挥权的现象为“举世难觅的主权让步”。在不少韩国人看来，韩国作为主权国家却没有指挥军队的权力，有损国家尊严。

（图为韩美联合演练，韩国想从美军手中拿回军队指挥权任重道远）

3

横行霸道惹民怨，韩国法律没法管

1999年，被掩盖半个世纪的“老根里事件”被披露出来，引发了韩国国内的不满。

这是发生于朝鲜战争初期，韩国忠清北道永同郡老根里村的一场美军杀害韩国平民的惨案。1950年7月，美军用机关枪扫射了一群正在铁路桥下躲避战火的韩国平民，当场300多人罹难。之后，美国飞机又对逃难的平民进行空袭，炸死100多人，其中大部分是妇女儿童。事件发生后，美军混淆视听，谎称这些逃难的平民是北方武装人员。

其实在上世纪60年代中期以前，这样的事情即便没有被隐瞒，肇事者也完全不会受到韩国法律的制裁。

难道那时没有对在韩美军的约束吗？

其实也是有的。

朝鲜战争期间，为了规范美军在韩国的行为，双方在临时首都大田签订了《关于驻韩美军刑事判决权的协定》，该协定将美军定性为临时支援韩国而来到韩国战场的访问军队，韩国同意美军有治外法权，美军士兵在韩的犯罪行动，交由美国审判。

协定中存在着对韩国方面诸多不利条款，例如：在韩国境内犯罪的驻韩美军可以不受司法约束，而涉嫌对美军或美军家属实施犯罪行为的韩国人，则要接受美国司法的审判。

驻韩美军的特权地位及驻韩美军犯罪没有得到惩处的事实，引起韩国国内舆论的普遍不满。战争结束后，韩国政府曾多次向美国要求重新讨论驻韩美军地位问题，但没有取得实质性进展。

60年代中期，美国深陷越南战争的泥潭，为寻求韩国出兵相助，在双方都做出让步的情况下，1966年7月6日韩美正式签订了《驻韩美军地位协定》（SOFA），韩国对驻韩美军犯罪行为恢复了名义上的审判权。根据此协议，韩国拥有对美军犯罪嫌疑人的第一审判权，但如果受到美军当局的请求，除特别重要的情况下，韩国应放弃审判权。协定同时规定在美军威信不能得到保障的情况下，美军犯罪嫌疑人可以拒绝审判等。

也就是说，驻韩美军在法律上的超然地位并没有得到根本性的改变。

因此，曾经韩国人民心目中的“保护神”——驻韩美军，寻衅滋事不断，犯下了多起刑事案件，韩国民众的不满情绪愈发强烈。

1992年10月28日，韩国京畿道东川美军夜总会的一名女招待被美军士兵麦克尔残忍杀害。然而韩国警察对此事的调查尚未展开，犯罪嫌疑人即被移交美国方面。

（图为案犯麦克尔）

此事在当地引发轩然大波，当地大学生举办抗议活动要求美军撤走，当地的出租车工会成员开始拒载驻韩美军，随后，50余个社会团体组成 “共同对策委员会”，迫使政府撤回了对犯罪嫌疑人引渡美国的决定。1993年4月14日，该犯罪嫌疑人被韩国法院判处无期徒刑，然而，二审又减为15年有期徒刑，2006年8月假释返回美国。

2002年2月，汉城龙山区又发生美军士兵麦卡锡杀害韩国女招待的事件，再次引发韩国民众的极大愤怒。

2002年6月23日上午10时许，驻韩美军第二师工兵队的一辆装甲车在训练时，由于当地道路狭窄，在没有仔细观察的情况下驶向了道路右边，当场轧死了正在路旁行走的两名初中一年级女学生申孝顺和沈美善。

8月初，韩国法务部首次正式向美军提出了转让审判权的要求，但遭美方拒绝。按照《驻韩美军地位协定》第22条3项规定，对于驻韩美军在执行公务时犯下的罪责，韩国政府可要求美方放弃裁判权，但美国可以拒绝。换句话说，也就是美军在执行公务时发生的犯罪事件的审判权归属美军，韩国司法机关无权过问。据韩国法务部统计，驻韩美军每年发生的交通事故有400多起，但是在韩国法院进行审判的不到10起。

11月21日，在美军主导下，驻韩美军军事法庭组成了完全由现役美国军人参加的陪审团，对两名美军士兵做出了无罪判决，这立即引发了韩国民众的强烈不满。韩国大国家党（2012年更名为如今的“新国家党”）发言人发表评论称，这样的判决是不合理的《驻韩美军地位协定》的产物。新千年民主党和国民联合21党也分别发表评论，指出这样的审判是“欺骗韩国国民”，“践踏了法律和人权”，是“不可接受的判决”。韩国民众对此强烈不满，引发多起反美示威及警民冲突，韩国反美情绪达到高潮。

（图为当年11月23日，汉城的韩国示威者烧毁美国国旗）

11月27日，美国驻韩大使托马斯•哈伯德在记者招待会上转达时任美国总统布什的歉意，然而韩国民众并不买账。他们认为，美军无视别国主权的行为严重伤害了韩国国民的自尊和感情，强烈要求修改《驻韩美军地位协定》。

在韩国民众的一片反美声中，12月，双方终于对协议进行了修改。

根据新规定，在驻韩美军官兵受控犯有谋杀、强奸、纵火、毒品走私和其他8种重罪的情况下，他们一旦受到起诉，就将被引渡给韩国警方，取代了原来规定的韩国司法部门对美国犯罪嫌疑人的审判结束以后，犯罪嫌疑人才能被引渡给韩国方面的做法。同时，韩国警察在逮捕重大犯罪嫌疑人时，可以进行持续拘留而不必先移交给美军方面。

（图为汉城餐厅橱窗里贴出的“这里不欢迎美国人”字牌）

然而，风波并未就此平息。

2017年6月10日，在庆祝驻韩美军第二师团创建100周年的音乐会上，包括韩美联合司令官在内的四百多名美军官兵参加了庆典，然而几乎所有受邀韩国艺人突然宣布罢演，有的甚至都未露面，导致原定三个半小时的晚会在开场仅一小时后就被迫提前结束，在场外还爆发了抗议活动。

为什么呢？

韩国民众称，“音乐会是6月10日，而6月13日是孝顺、美善被美军第二师团所属装甲车碾死时间发生的日子。如果不知道这一点，就是政府无能；如果明明知道还这样确定音乐会日期，那就是无视国民情绪、天怒人怨的事件”，“本该是追悼遇难女学生的日子，却要用纳税人的钱为美军设宴庆祝”，“明星去演出，我就转黑粉了”。

韩国人15年后仍然如此“记仇”不是没道理的。因为尽管2002年修改协议后，韩国对处置驻韩美军罪犯拥有了更大的权力，但实际上驻韩美军不守军纪、伤害韩国民众的暴力事件并未得到有效改善。

2011年9月24日凌晨，驻韩美军第二师团士兵凯文·弗利平闯入东豆川市旅馆，以剪刀威胁并强奸一名18岁韩国女子，并抢走五千韩元。议政府地方法院审判长朴仁希在判决书中写道：“被告在受害人家中实施长达3个小时的虐待、变态性行为，在满足自己生理欲望的同时，带给受害人极大的恐惧和羞辱感。”负责调查此案的韩国地方检察厅向法院起诉这名军人，并提请判处被告15年有期徒刑。最终韩国议政府市地方法院以强奸罪和抢劫罪，判处其10年有期徒刑，这是近20来驻韩美军士兵受到的最严重的惩罚。

2013年3月2日晚，三名美军士兵在首尔市中心的龙山区梨泰院洞哈密尔顿酒店前面的街道从内向外对市民乱射气枪，并且驾车逃逸。追击过程中，美军车辆撞伤一名警员、两名市民，并撞坏了四台车辆，后弃车躲入美军军营。

韩国《朝鲜日报》称，每当驻韩美军做出触犯法律的行为，美方为避免事件进一步扩散，都会在第一时间道歉。但是美军士兵犯罪行为并未减少，每年犯案次数超过300起。而过去5年里揭发的2200多起美军士兵案件中，只有4人被拘留并接受调查。根据《驻韩美军地位协定》，韩国警方如果没有当场逮捕美军士兵，事后就很难再将其逮捕。

4

民众频受基地扰，爆炸噪声加污染

而受驻韩美军困扰最严重的，是美军驻地附近的韩国居民。

分布于韩国各地的90多处美军基地，总占地8000万坪（1坪合3.3057平方米），主要分为专用供应地、区域供应地和临时供应地。这些基地附近，韩国民众的健康与安全受到了严重损害。

2000年5月8日，一架美国A－10攻击机在韩国京畿道华城都梅香里扔下6颗炸弹，毁坏214幢房屋，炸伤11名韩国人。梅香里靠近美空军专用的宫里靶场，该地居民称，自靶场建立以来，每周一至周五都要进行轰炸和机枪扫射的演习，直至深夜，时时威胁着当地民众的安全。

（图为韩国乌山美军基地的A-10攻击机）

同时，许多村民长期受到飞机噪声和各类航空炸弹爆炸声影响而患有精神衰弱症，一些年轻人已经出现耳背现象；当地怀孕妇女中流产或产生畸形儿的比例较高；很多青少年的性格变得具有暴力倾向。截至2007年，小村庄里自杀人数高达32人，占总人数的46%。多年来，当地居民一直心有反感，要求美军更换场地，但没有任何结果。

美军基地的建设也给当地的水质、土壤造成了严重污染。

2000年，韩国绿色联合组织揭露了一件事：驻韩美军第八集团军某实验室的工作人员通过下水管道，向贯穿首尔的汉江倒入数百瓶用于处理尸体的含甲醛溶液。韩国民众对此极为愤慨。这一事件后来被改编进2006年上映的韩国电影《The Host》（中文译名《汉江怪物》），影片中的一个情节就是，美军违规向汉江中倒入大量变质甲醇，导致汉江受污染，水中生物变异。

（图为电影《汉江怪物》海报） 

2018年12月，韩国KBS电视台援引韩国政府的一份调查结果报道称，驻韩美军基地周围的环境污染十分严重，韩国政府过去十年对53处美军基地周边区域进行了调查，结果显示，其中有24处也就是近一半地区的污染物质超过了标准值，部分地区检测到重金属铅和铬，一类致癌物苯的含量达到了标准值的六倍到数十倍，严重威胁周边居民的健康。在釜山一处美军基地周边，还检测到铀类物质渗入地下，导致地下水污染严重。相关材料显示，人体短时间摄入苯物质可导致晕眩、头痛或晕厥，长期摄入苯物质可诱发贫血、免疫系统异常及癌症等疾病，摄入高浓度苯可致死。

5

漫长拉锯只为钱，明年还要重新谈

如果说以上还是韩国单方面不满的话，防卫费分摊问题则是韩美双方各有主张、争论不休的主要问题。

（图为今年1月因冲击美使馆遭逮捕的韩国大学生，缘由是抗议美国要求韩国增加驻韩美军费用负担）

最初，驻韩美军的军费由美国负担。而从上世纪70年代起，韩国部分承担了驻韩美军的军用物资储存和管理费用。

90年代起，美国经济实力不断衰弱，于是提出共同防卫及责任分摊概念。根据《驻韩美军地位协定》第5条，韩国与美国签署了《防卫费分担特别协定》。

协定要求，1991年起韩国分担的防卫费为1.5亿美元，并且以每年10%的幅度递增。1995年韩国分担的防卫费达到3亿美元，2000年涨到3.91亿美元，2005年则约为6.12亿美元，2010年约6.67亿美元，2015年达8.49亿美元，2018年更是攀升到了8.63亿美元。而随着这个金额越来越高，韩国民众的不满情绪越发显现出来。

韩国民间团体称，韩国负担的美军保护费高于官方数据；华尔街日报则称，如果考虑到驻韩美军基地的租金，韩国大概为驻韩美军分担了八成的费用。

即便这样，美国还不满意。尤其是特朗普上台之后，对韩国是步步紧逼。

早在竞选时期，他就抛出“韩国安保免费乘车论”，并称驻韩美军去留的最大考虑因素是费用问题。上台以来，特朗普更是多次表示，韩国应增加防卫费分担金额，甚至由韩国“百分之百”负担驻军费用，否则美军将有可能撤离。他说，“我们并没有为（美军驻扎韩国）得到太多”。

（图为特朗普访问驻韩美军基地）

美朝首脑会谈后，特朗普又发表言论称，“将终止美韩联合军演，这将省下大笔开支”，“目前有3.2万名美军驻扎在韩国，我想要让他们回家”。 

2018年9月，联合国大会期间，特朗普在美韩首脑会谈后的记者会上明确表示：

“美国在韩国驻扎了3.2万驻韩美军，而他们（韩国）是个非常富裕的国家。于是我质问韩国，你们（韩国）为什么不对美国支付的费用（防卫费）作出赔偿呢？”

如果按照特朗普的要求，韩国分摊的费用翻倍，那么今后五年，韩国每年为驻韩美军承担的费用将会高达16亿美元（约合1.796万亿韩元、人民币108.3亿元）。韩国《中央日报》称，这实际上相当于要求韩国分担2.85万名驻韩美军驻扎费用的全额。

韩美自1991年起共签订了9份《防卫费分担特别协定》。2014年签订的第9份协定已于2018年12月31日到期，因此双方需商定新协定。从去年三月份起，韩美双方举行了十轮艰难谈判。在之前的几轮谈判中，美国曾提出要求韩方承担美国向朝鲜半岛出动战略武器所需的费用及新设“作战支援”费用项目，均被韩方拒绝。

美国提出的要求是什么概念呢？

韩国KBS电视台曾解释过美军出动战略武器费用的计算方法。以2017年12月飞越朝鲜半岛的美国B1-B轰炸机为例，战机从关岛基地出发，飞到朝鲜半岛上空，向位于韩国江原道的训练场投掷演习用的炸弹后返回关岛基地一次的费用，就高达13亿5700万韩元（约合人民币800万元）。

据韩国《中央日报》报导，韩国方面对于大幅度提升防卫费表现出无法接受的强烈立场，总统文在寅此前向韩国官员们传达意见称，不会接受分担金额超过已经达成一致意见的标准。另外，包括执政党在内的五个党的代表已经向文在寅传达国会不接受增加金额的立场。在第十轮谈判中，美韩双方本已取得重要进展，然而美国领导层对于商定的分担军费数额1000亿韩元（约合人民币6.13亿元）极为不满，要求大幅度提升韩军承担的费用，会谈再次告吹。

2018年12月24日，特朗普在自己的推特上表示，“我不喜欢的只是很多盟国在军事保护和贸易问题上利用美国的友谊”，尽管他并未指明对象，然而一切早已尽在不言中。

这种条件下，最近双方终于通过妥协能够达成一致，实属不易。但由于这份新协定有效期从此前的5年缩短至1年，到了明年，同样的麻烦恐怕会再次找上门。

美国人当然认为自己的这种要求合情合理了。越南战争期间，为了使战争国际化，美国在西贡成立国际军事援助局，希望盟国出兵参战。当时的韩国朴正熙政府主动请缨，换取了美国增加对韩经济援助（1.5亿美元的长期贷款）以及不削减驻韩美军的承诺，与此同时，韩国赴越部队的军用物资和美国国际开发署的物资大多在韩国订购，给韩国带来了颇为乐观的经济回报，奠定了“汉江奇迹”的基底。

有美国人称：“韩国人把握机会创造了经济奇迹，创造了一个光芒四射的天堂，这是我们用黄金为他们铺垫的。”言下之意，你们的经济腾飞都是我们的功劳，现在让你们多出点钱还不是应该的吗？

（图为参加越战的韩军）

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驻韩美军走或留，美国自有小算盘

这份新的《防卫费分担特别协定》敲定之前，一度风行“美国将裁撤驻韩美军”的传言，尤其是当时美国接连宣布将从叙利亚、阿富汗撤军的“风潮”之下，传得很真。如今新协定已出，相关方面心里的石头却还是不能落地，考虑到新的国际形势，驻韩美军的未来似乎仍很有悬念。

韩国国防部长宋永武曾表示，如果能在2023年完成新一轮国防改革，韩国将从美国手中收回战时作战指挥权。10月31日，韩美在美国五角大楼举行第50次安全协商会议，韩美防长签署《联合防卫指导方针》，韩国在收回战时指挥权的议题上实现重大突破。文件规定，移交战时指挥权后，驻韩美军不会撤离韩国，韩美联合司令部继续保留，但是要迁入韩国国防部大楼办公，并且由韩军将领出任司令，美军将领出任副司令。韩国还决定跳过对韩军主导联合作战能力的预先评价，明年起直接验证基本运行能力。如果一切评估顺利进行，文在寅有望在任期结束前从美军手里收回韩国的战时指挥权。

（图为韩防长宋永武 图源：韩联社）

有分析认为，失去战时指挥权的美军，已经没有了继续留在朝鲜半岛上的必要。也有人认为，随着半岛和平进程的不断深入，驻韩美军将丧失实际作用。

美国《国家利益》杂志称，自1953年以来，处于美国保护下的韩国军队已成长为世界第七大军事力量，不仅拥有规模远超美国同行的陆军部队，还装备了超过400架作战飞机、2600多辆先进主战坦克、3400多辆装甲车以及5000多门各式火炮，其中包括已成为机械化部队骨干装备的国产K-9自行榴弹炮、K-2坦克以及K-21步兵战车。即便没有美军的帮助，也至少能在战争初期顶住来自北方的攻击。

然而驻韩美军待了这么多年，长期处于“韩美联合作战”体系下的韩军，对其的依赖性却很难一笔勾销。驻韩美军撤离韩国，不仅意味着韩国防御能力的直接下降，而且韩国军队仍有较多不完善之处，没了美军的“补漏”，一旦半岛局势不稳，爆发严重的军事冲突，韩国方面的麻烦就大了。

因此，即使是积极发展自主国防的文在寅，在接收美国福克斯新闻采访时，也认为驻韩美军作用巨大，对韩国来说不可或缺。他说：

“它（驻韩美军）不仅有助于维系韩国的安保，也与美国的世界战略息息相关。即使签署和平协定，甚至是朝韩统一之后，驻韩美军也有必要继续驻扎。”

（图为接受福克斯新闻采访的韩国总统文在寅）

而从美国的角度讲，至少在短期内也不情愿裁撤驻韩美军。

韩国是美国主导的东北亚安全架构的重要组成部分，美国一直将驻韩美军视作朝鲜半岛乃至东北亚地区局势的“稳定器”和美国对这一地区安全义务的象征。

作为美国政府的主要咨询机构，美国兰德公司曾发表一份题为《美国与亚洲：美国新战略和兵力态势》的研究报告，该报告指出：“即使朝鲜半岛不再有爆发战争的可能，美国也应该继续在那里起码保持某种存在。即使朝鲜半岛的对抗结束，美国仍然会得益于韩国和日本驻军和准入的权利。”

美国传统基金会也曾提交报告，认为：“美国是否应当将自己孤立于亚洲还是从亚洲撤军，或被美国的盟国邀请撤军，这些结果对美国的国家安全利益和地区安全稳定都将是灾难。一支强大的美国亚洲驻军将为该地的经济发展和战略稳定提供条件。美国在该地区的空缺将造成亚太地区战略机构上的空虚。”

而美国更现实的担心则是，一旦从韩国撤军，那么日本将成为美国在东亚仅存的驻军国家。驻日美军存在的理由将再次引发争议，甚至可能导向可怕的“多米诺骨牌”效应，这对于美国的东北亚战略乃至全球战略都是沉重的打击。

同时，在美国人的观念中，驻韩美军也是牵制东亚大国的有效工具，特朗普亲信、美国空军退役上校，现任美国参议院格雷厄姆在谈及削减驻韩美军时就曾直言不讳地表示，“为了朝鲜半岛区域内的稳定和牵制中国，驻韩美军留守驻扎是有必要的。”

（图为民众手举标语要求美军离开冲绳，驻日美军同样风波不断，美国不得不考虑其影响）

所以，存在了半个多世纪的驻韩美军，恐怕仍将在争议和风波中继续保留下去。