【中国周边十年之变】中印关系破局不在边界对峙见分晓（组图）

当地时间8月1日，中国外长王毅在泰国曼谷会见了印度外长苏杰生。当后者突然强调“印方对孟中印缅经济走廊建设持积极态度”时，这种表态是令人惊讶但也可以理解的：中国国家主席习近平与印度总理莫迪的“非正式会晤”即将在10月展开，这使得目前两国之间的大使、外长等高官已经频密来往于新德里与北京之间，为此做准备。而今，两国外长只是在曼谷复述了这一精神。

中、印两国间的政要已反复强调本次首脑“非正式会晤”是年内双边关系的重中之重，“必将引领中印关系迈上新台阶”。这种亲睦的环境较之两年前的剑拔弩张无疑是令分析人士感慨的。

从区域大国到世界第三

2017年6月9日，印度在哈萨克斯坦阿斯塔纳成为上海合作组织的正式成员国。这对于莫迪（Narendra Modi）当局来说,可能不仅仅加入了一个普通的国际组织，这也意味着他似乎终于从此前南亚中心的视角中解放了出来。

虽然从2017年到2019年，印度国内客观政治环境使莫迪难以轻易迅速掉头，但是对在印度洋沿岸地区暂时处于劣势的新德里方面来说，曾经四面出击的那个印度到了面对“世界百年未有之大变局”改变思路，重新出发的时候了。很多情报也显示，中印洞朗对峙后，莫迪政府就一直在调整对华策略，以求双边关系新突破。

不可否认，新德里在边境问题上尚未完全与中国握手言和。不过这种矛盾已不是新德里面前中印问题的主流了。尤其当莫迪在2019年度的大选中以压倒优势取胜，进而确认了人民党从中央到基层的实际控制力时，新德里的转寰有了空间，毕竟，光靠在周边维持对抗姿态是没法“2030年以前成为全球第三大经济体”的。

在2018年时，从中国国务委员兼外交部长王毅与印度外长斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）等人的会晤到莫迪与习近平的武汉非正式会面，新德里已基本确定了“在21世纪，印中要携手为和平、稳定与繁荣的亚洲和世界作出更大贡献”的总路线。进而“为未来15年的印中双边关系打造全新框架”。只不过莫迪当局在2018年为大选的最后冲刺期间有必要在国际问题上稍稍降低一些音量。

当莫迪在2019年大选取胜，彻底击败反对力量后，就终于可以大张旗鼓地在北京面前坦明心迹，进而做点事情。很快，莫迪就在2019年6月上合组织峰会期间专门强调“印方愿同中方密切高层交往，加强战略沟通，在广泛领域推进双边关系，拓展两国合作新领域，妥善处理好两国间分歧”。

对印度民众来说，贸易战的压力已经高过了领土争端等内容，2018年后，更多人开始因为印度的最惠国待遇被美国取消而大怒不已。（Getty）

在随后的二十国集团（G20）峰会期间，他又再一次确认了“印度应该展现应有的国际担当”的大方针，这种态度和他在2019年4月大选前发表的“印中关系虽存在一些分歧，但双方的目标是避免将分歧上升到争端”等务实立场也形成了印证。在习近平已经强调“中方愿同印方共同努力，打造稳定、发展、繁荣的21世纪亚洲，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”之际，莫迪为自己赢得的外交空间就随之变得广阔起来。

北京与新德里之间的真实需求

而今，在中国四处巡访的印度驻华大使米斯理（Vikram Misri，也称“唐勇胜”）也不止一次强调“印中在南亚地区不存在对抗”。加之米斯理在接受中国媒体采访时专门称“印度领导人一直认为，世界有足够的空间，可让印、中共同发展并实现各自的目标”。这就意味着印度即便因为巴基斯坦的客观原因未能加入“一带一路”，但新德里在发展经济等问题上的客观要求仍是真实的。

事实上，对以莫迪为首的新德里当局来说，中印之间的主要问题与次要问题在当前全球贸易战、全球经济增速放缓的大环境下已经十分明显。

新德里固然对中印贸易中的对华逆差有些不满：到2019年上半年，印度的对华贸易逆差达530亿美元之多，但相对于两国间有望升至1,000亿美元的贸易额，印度的损失仍有望在对美等国的贸易中取得均衡，更不用说印方仍希望从中国资本处取得就业、技术乃至知识产权。但这种深入接触就需要政治基础。

资料显示，中国资本对印度的投资与深入近年来一直在增长，资本的流向与两国间的边境纠纷关系终究有限。2016年时，中国对印度投资高达10.63亿美元，是2015年的6倍多。截至2016年底，中国对印度直接投资额累计超过48亿美元，而在2014年前，这一存量仅为24亿美元左右。

说到底，阻碍中国企业向印度兴业的关键可能仍不是中印矛盾等细节，这与印度的基础设施水平过于低下，其经济环境也缺乏全球竞争力等因素有客观联系。印度国内经济放缓，资金成本高，风险资本也相当匮乏。这与新德里未能从“以印度为中心”的出发点跳出来，仍致力于“季风计划”、“香料之路”等小范围区域经济方案有很大关系。

当下，印度创造的几乎所有就业大都是低端服务业岗位，向国际产业链上游移动的机会颇为有限，当今的中印经济态势就难免会让以莫迪为首的印度当局有些着急。由于莫迪第一任期提出的“印度制造”（Make In India）计划收效甚微，在中国资本有望大举进入之际，新德里就很希望北京能顺势在印度希望的领域有所建树；在新德里改善眼界之后，其招商环境也将由此呈现质变。

就目前局面来说，中国资本似乎也感受了中印之间改善的大环境。资料显示，2018年时，中国向印度的初创公司投资近25亿美元，到2019年上半年，中国资本已向印度投资近10亿美元。投资交易数量也从2013年的1笔猛增至去年的27笔。加之中国资本已经“更加关注印度农村地区”，其投资业务大多聚焦于农村领域。这种中国资本深入特定领域的局面较之以往是不寻常的。

此外，美印之间的贸易纠纷也让新德里再一次看到了中国的价值，美国总统特朗普（Donald Trump）已经以印度采取保护主义政策为由、取消了授予印度的“最惠国”地位。在北京已经拿出“中印双方要共同维护自由贸易和多边主义，维护发展中国家正当发展权利”的主张之后，中国周边外交就在国际大环境的客观影响下呈现了明显的进展。

由于中国现为印度最大贸易伙伴，印度亦为中国在南亚最大贸易伙伴。这一现状也会促使新德里在中印问题上继续保持理智思考，继续维持当前眼界，进而维持良好态势。