博尔顿的霸凌外交 美国霸凌外交背后的经济路线图（组图）

有美国国家安全事务助理博尔顿的地方就没有安宁。 

对中美关系，被排挤出中美贸易谈判后，博尔顿（John Bolton）4月1日在台海问题上发声说，中国的“军事挑衅”不会赢得台湾任何民心。 对美国后院拉美，3月29日他发表了一份措辞强硬的正式声明，称“我们强烈警告西半球以外的行为者，不要向委内瑞拉或半球其他地方部署军事资产，以建立或者扩大军事行动。我们将把这种挑衅行动视为对该地区国际和平与安全的直接威胁”。 

他大谈起美国已被诟病多年的“门罗主义”，表示特朗普政府并不害怕提起这个词。 早在1月24日博尔顿就公开承认，美国大肆干涉委内瑞拉政治局势与委内瑞拉拥有的巨大的且未开发的石油储备有关。他说：“如果我们能让美国石油公司在委内瑞拉投资并生产石油，将对美国经济产生重大影响，这对委内瑞拉人民和美国人民都有好处。” 

对美俄欧关系，特朗普（Donald Trump）2月1日宣布将暂停履行中导条约，这一将引发地缘政治不稳定的决定正是博尔顿向特朗普施压的结果。2018年10月访俄后博尔顿就宣布美国将发出退出中导条约的正式通知。 

对中东局势，美国再次对撤军叙利亚“出尔反尔”，博尔顿1月访问以色列明确提出美国从叙利亚东北部撤军的条件是，保证盟友以色列的“国防安全”；彻底击败极端组织“伊斯兰国”；以及要求土耳其确保与美国结盟的库尔德战斗人员的安全。 从中美关系到美欧关系，博尔顿俨然已经成为了当今美国同世界其他地区发生冲突的始作俑者。 

原本人们认为美国在同中国打贸易战的情况下会同欧洲俄罗斯暂时休兵，但是美国撕毁中导条约几乎彻底推倒了美国同俄欧的军事战略稳定。 原本人们以为美国在同古巴和解后要和拉美国家搞好关系，重整后院势力范围，谁知美国竟然支持委内瑞拉的反对派瓜伊多（Juan Guaido）试图颠覆委内瑞拉政权。 

原本人们以为在俄罗斯站稳叙利亚后，美国要联合以色列、沙特以及海湾国家组建中东版本北约，但是美国承认戈兰高地属于以色列等于激化以色列同阿拉伯世界的矛盾，本身是在撬自己的墙角。 

原本人们以为美国和中国即将签署贸易协议，特朗普在竞选期间不想挑起中美争端，但是美国却调转方向从经济领域转向中美关系最敏感政治问题台湾问题上，直戳中美关系的红线。 

美国的种种不同寻常举动到底是为何？难道特朗普不知道强硬霸道外交已经不适应时代的需要了吗？美国的一意孤行是为了搞乱全世界吗？这些反常的动作背后有着什么样的诉求？ 

从政治上看，近年来美国一超独霸的国际格局正在向多极化过度，美国在战略上的焦虑是显而易见的。强硬派上位四处点火的背后是美国需要很显性的存在，来提振民心，同时也需要摆出一副老大的姿态来让那些小觑美国的人们胆寒。同时美国也在用自己庞大的体量告诉世界，自己仍然是不可或缺的超级存在。 

从经济上看，博尔顿疯狂外交并非毫无章法的乱招。 

美元地位弱化带来的挑战

美国维护世界霸权靠的是美军和美元。1970年前布雷顿森林体系下美元和黄金挂钩。当布雷顿森林体系1970年解体后，美国政府开始以国际石油贸易作为突破口，寻找解决之策。 

以时任美国国务卿基辛格（Henry Kissinger）为首的美国外交团队首先与沙特阿拉伯王室进行了一系列谈判，并最终在1974年达成了协议。协议的主要内容是：一方面，美国向沙特阿拉伯出售军事武器，同时保障沙特国土安全不受以色列侵犯；另一方面，作为回报，沙特阿拉伯所有的石油出口必须全部以美元作为计价和结算货币。 

石油是现代经济最重要的能源和基础化工资源，它在全球石油贸易中占主导地位确保了美元强势地位的存在。 

而近年来随着新兴经济体的发展，美军仍然是世界上最强大的军队，美元也仍然是当今世界最主要的国际货币，只是美元的主导地位越来越弱。 

现在美元在各国央行中的外汇储备和国际使用占比连续出现下降，已经从1999年的70%下降到2018年10月的62%。目前，美元全球支付市场占比38.99%，排名第一位。欧元占比34.71%，排名第二位。英镑占比7.35%，排名第三位。日元占比3.44%，排名第四位。人民币占比2.04%，排名第五位。美元依然是全球国际贸易中排位第一的货币，但已经不复有一家独大的趋势。 

如何巩固美元的强势地位，如何为美元寻找强有力的捆绑替代，是美国必须考虑的问题。 

变身能源出口大国撑美元

在国际能源贸易中，俄罗斯已在2018年10月宣布开始采用欧元等多元化的支付手段。2018年10月，俄罗斯第一副总理兼财政部长西卢安诺夫（Anton Siluanov）表示，俄罗斯愿与欧洲国家展开合作，尝试用欧元来结算石油贸易。俄罗斯能源部长诺瓦克（Alexander Novak）也表示，俄罗斯石油天然气领域完全可以实现去美元化，可以使用不同货币进行结算。 

目前，欧盟有80%以上的进口能源都采用美元支付，而欧盟从美国进口的能源仅占其总进口的2%。欧洲从2018年美国撕毁伊朗核协议开始，正在考虑建立一个新的支付系统，专门用于欧洲银行和金融机构之间的结算，包括石油、石油产品和其它原料商品的结算。 

早在2017年委内瑞拉就宣布，由于美国实施的金融封锁对委经济和民生造成严重影响，委内瑞拉将在国际支付中使用人民币、欧元、日元、俄罗斯卢布等组成的一揽子货币替代美元作为国际结算货币，以摆脱对美元的依赖。 

中国现在是世界上最大的石油消费国。中国每天进口约900万桶原油。国际能源署2018年7月发布了一份《世界天然气市场报告》指出，预计到2019年，中国将成为世界最大的天然气进口国。到2023年，中国天然气进口量预计将达到1,710亿立方米。 

上海原油期货的日成交量已超过迪拜原油期货合约，成为亚洲市场交易量最大的原油期货合约，仅次于纽约和伦敦两大老牌基准市场的交易量，跻身全球交易量前三。中国能源交易是否采用美元结算将对石油美元地位产生重要影响。 

委内瑞拉的综合石油储量确实是世界第一，俄罗斯、中东等地区是能源出口大国。美国出手教训俄罗斯、试图颠覆委内瑞拉，偏向以色列为阿拉伯世界制造外部危机，归根结底是要重塑能源市场结算的话语权，逼迫这些经济体更多选择美元结算。 

并且，由于“页岩气革命”的影响，美国已超过俄罗斯，成为世界最大石油和天然气生产国。2017年，美国成为天然气净出口国。美国能源信息署（EIA）在年度能源展望报告中称，随着美国原油和天然气产量的增加以及国内需求的减少，美国2020年将成为能源净出口国，为70年来首次。未来十年内，美国原油产出将逐年递增，刷新历史纪到2050年，美国仍将是煤炭净出口国。 

美国能源产量的不断增加对全球能源格局的影响将是深远的。美国将利用庞大的政治军事影响力，影响能源市场的供求。美国必然向石油输出国组织、委内瑞拉、俄罗斯等传统能源供应方的价格控制权发起挑战。这一点美国毫不避讳。

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）3月中旬在伦敦剑桥能源周大会上，号召美国石油产业与特朗普政府团结一心支持美国的外交政策利益。 

他明确说“我们要迅速把伊朗的石油出口量降到零，很快石油市场的状况也会适应。我们得卷起袖子大干一场，开始竞争模式，加强投资便利化，鼓励盟友从美国买石油，惩罚那些‘害群之马’。”“我们并不希望我们的欧洲盟友通过俄罗斯的‘北溪’第二期管道工程来获取天然气，就像我们自己希望能够不再依赖于委内瑞拉的石油供应”。 

一边是对能源出口国的打压，一边是对能源进口国的威逼。博尔顿式的美国大棒是美国铲除能源市场竞争障碍的手段，也是开辟市场的手段。美国要谋求的是新时代的能源定价权以及为美元在新格局下寻找可以捆绑的强有力支撑。