习五点称两岸应通尽通 “一国两制”能否金马先行（图）

日前习近平在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上发表最新对台讲话，包括重申“和平统一、一国两制”方针在内，被归纳为“习五点”，引发各界议论。习提及，海峡两岸除了要在经贸合作、基础设施、能源资源、行业标准上“应通尽通”，并特别提到金门、马祖可率先与福建沿海地区实现“四通”，即通水、通电、通气、通桥。尽管金门县长杨镇浯回应指出：“金门愿意为两岸和平发展的马前卒”，属于民生经济概念的“金门、福建生活圈”的，不涉及政治。但若能与福建“通桥”，这是否意味着金、马很有可能会成为“一国两制”先试先行的试验区呢？ 

关于金门、马祖与隔海相望的福建之间的关系，过去两岸方面多有所论述与开展相应措施，且都集中于经济交流或人员往来的方面，例如2008年两岸“大三通”（通邮通航通商）实施之前，2001年就已经实现了金门马祖、与福建沿海地区之间的“小三通”，透过“小三通”往返两岸的旅客数量，从2001年的2万人次，到2018年底已高达172万人次。可见金马率先实施与大陆地区的“小三通”已卓有成效，作为日后“大三通”先试先行的典范。 

不过由于金门、马祖都距离台湾本岛200余公里，虽有定期船班或班机，但经常受天候影响停航，相当不便。反观马祖距离福州市马尾港仅65公里，金门岛离厦门岛直线距离却不足10公里，在金马“小三通”实现之后，两地居民与厦门、福州的往来更加密切，甚至超过了与台湾本岛的联系，以民生的便利性来说，对“金厦大桥”、“双马大桥”（马祖─马尾）的需求呼声开始出现。 

依据台湾《离岛建设条例》，过去台湾“经建会”（今国家发展委员院）曾对“金厦大桥”的兴建进行评估，包括金门的水、电将由部分大陆供应的问题，后来认为施工上有其复杂性，因此“暂不通过”。不过，就在2018年8月，金门从大陆泉州引水工程完工启用，金门率先实先与福建通水，虽然台陆委会曾表达不希望金门县政府举办通水典礼，但仍挡不住民生实际需求。时任金门县长陈福海在通水仪式上甚至提出金厦之间“新三通”议题，即：通水、通电、通桥。如今通水已是既成事实，待电力方面也由大陆方面提供，当年认为的水电问题一解决，代表最新民意、新任金门县长杨镇浯也肯定“通水、通电、通气、通桥，这样的一个谈话方向，非常符合金马人民的期待”。 

再者，“金厦大桥”规划最早是由金门县政府提出，之后在福建省政府提出的《海峡西岸经济区高速公路网布局规划（修编）（2008-2020年）》，金厦跨海大桥将成为福建省“三纵八横”高速公路网“厦门—金门”联络线的一部分。台湾前总统马英九也于2009年就曾对连接金门、厦门的“金嶝大桥”（福建省厦门市翔安区大嶝岛）兴建案，表示强烈关切。此外，大陆方面早于2006年拟定《厦门电网向金门供电工程送电初步方案》，将向金门供电工程列入厦门电网“十一五规划”建设总体目标中。既然两岸地方政府之间已有一定程度的共识与规划，最新的民意选出的地方行政首长支持，实际上的供水问题也获得解决，供电规划也已完成，下一步由金门率先响应、实现两岸间的“通桥”并非不可能。 

时任金门副县长吴成典于2018年8月时曾提出，欲以金门做为从“金厦双子城”的共同生活圈，过渡为“一国两制”试点的构想，获得国民党前主席洪秀柱的支持，洪也表示，可主动将金门作为试点，推进“金门先行回归”策略，在实践中摸索，未来在台湾逐渐实现“一国两制”。综上所述，金门已经具备与福建地区形成“一日生活圈”以及基础建设互通的条件，在经济基础上与大陆已经深度整合，未来若大陆方面更加主动积极，以促进金门居民生活便利性为由，单方面宣布开始兴建“金厦大桥”、形成既定事实，台湾的民进党政府恐也无力阻挡，只能被迫接受“通桥”。当金门、马祖成为“一国两制”事实上的试点地区（有实无名），大陆方面只需绕过台湾政府、获得台湾民意的支持即可。更重要的是，金马“一国两制试点”之后，循着路径依赖将试点经验“推广”至全台湾，“一国两制”很有可能就在符合台湾民意需要、大陆单方面推动、绕过台湾政府的情况下，最终达成两岸统一的政治目标。