王国忠每周政论：澳洲严重缺乏移民群体代议士

下面文章编译和节录自王国忠在新州上议院发表的最新演说。

澳洲的议会民主有个特点，或者应该称为污点较恰当，就是海外出生的公民与海外出生的国会议员数量不成正比，在联邦国会如此，在州议会也是如此。

本文作者，王国忠

代议制未能反映人口比例

根据 2016 年人口普查，澳洲有近 610 万人在海外出生，佔总人口 26％；然而在联邦层面，众议院和参议院 226 名议员中只有 24 人在海外出生，仅佔联邦国会议员的 10.6％，而这 24 人中有 10 人在英国出生。

在新州议会，情况更明显。 

新州 750 万人口中有 210 万人在海外出生，佔 28％；反观在海外出生的国会议员，在 135 名州议员中仅得10 名，仅稍微超过 7％。

如果排除英裔背景，差距就更明显。以中国、澳门及香港出生的背景人士为例， 澳洲有约 51.5 万人，佔总人口 2.2％；然而在联邦议会中，仅曾有一名议员属于这个背景。

在新州，有近 27.5 万人在中国出生，占新州人口近 4％；然而在新州议会 135名议员中，仅 1 名议员在中国、澳洲或香港出生，也就是本人，不到议员总数的 1%。

多元文化须反映在议会上

澳洲是一个多元文化的社会，我们对多元文化带来的好处了解甚深；但是拥抱多元文化，就应该在立法机构或立法过程中包容不同背景的人士参与，令施政更贴近民情。

事实上，澳洲在这个问题上并不孤立。

种族问题并未因为社会进步而消失，至二十一世纪，单一民族的国家几乎在西方世界不复存在，令少数民族参与政治更形重要。

近年右翼保守主义死灰复燃，令政坛出现许多不稳定因素。较早前，单一民族党 (One Nation) 领袖韩珍 (Pauline Hanson) 在参议院动议，要求参议院通过「做白人很好」(It is okay to be white) —— 这句白人至上主义者用来反驳种族主义指控的常用句 ，甚至获得执政两党联盟的议员支持，在工党和绿党联手抵抗下才以 31 票对 28 票落败。

事件反映澳洲必须按比例增加不同移民背景的议员。

移民须加大参与政治贡献国家

民主政治的中心就是政治代表，公民将他们的权力委托给代议士，由代议士为他们行使公共权力。

通过代议士，不同群体才可参与这个国家的政治生活。若不如此，将难以化解移民社会或多民族国家中少数族裔长期被忽视的文化和政治权利等问题。

增加在海外出生的议员，才是族裔社区选民权利获得承认的明证；同时政治制度的合法性，因为通过符合人口比例的代表制度，获得更充份的认可。

近年这个议题也引起学者关注，普林斯顿大学当西吉耶 (Rafaela Dancygier) 教授曾发表论文《为何移民在政治中的代表性不足？》，论文指出政党的把关者是谁，几乎决定了所有西欧主要国家的政党如何选择关键的候选人。

澳洲国立大学的皮奇 (Juliet Pietsch) 教授在研究少数族裔参与政治的差距时，观察到「移民背景代表... 经常被按插在无法获胜的席位。」索伊宁尼 (Maritta Soininen) 教授则在《代议制中的种族包容或排斥》研究中补充指，党派把关者（包括候选人提名委员会）往往不愿意将移民背景的候选人列入出选名单，特别是高级职位，因为不少成员存在偏见。

澳洲应效法加拿大

那么澳洲有没有值得效法的傍样？ 

有。

目前加拿大在众议院和参议院 443 名议员中，有 56 名议员在海外出生。最少有两个加拿大政党 --- 加拿大自由党和加拿大新民主党 --- 已制定程序，为海外背景的加拿大人参加预选扫除障碍，两党亦採取积极措施招募海外出生的候选人。

目前海外出生的议员占加拿大国会议员人数的12.6%，在数字上比澳洲多了约两个百分点并非重点，重点是我们看到加拿大政党努力消除移民参政的障碍。在政治进程和立法机关中承认和赋予移民群体公权力，才是令社会更平等和融合的方向。

事实上，海外出生的移民有很多能力和经验贡献议会，当移民群的代议士人数不足之时，反映澳洲其实没有很好地利用移民群体来服务国家。

不论在联邦还是州议会，两大主要政党看来都没有认真看待这个问题。