特朗普掀最大贸易战 北京如何刺激了西方（图）

中美贸易战7月6日还是爆发了。根据美国的计划，这一轮是对中国价值340亿美元的中国产品征收25%的关税。接下来，美国还将对价值160亿美元的中国商品征收关税，而这一组清单上的中国产品是针对“中国制造2025”。

特朗普要用贸易战打击“中国制造2025”

经过几轮反复的谈判，特朗普还是坚持要与中国打贸易战，有不少分析认为，他是以贸易战的形式来打压中国崛起，而中国崛起的一个关键就是“中国制造2025”。中国欧盟商会6月发布一份针对532家在华欧洲企业的《商业信心调查》，称有43%的受访企业表示他们在“中国制造2025”政策中一定程度上面临不平等待遇。中欧经贸高层举行对话，欧盟委员会副主席卡泰宁（Jyrki Katainen）再次提到了这一计划。

在中美贸易战的大背景下，中国方面似乎开始转向降调宣扬“中国制造2025”。为何“中国制造2025”争议如此之大？像“中国制造2025”这样的计划，德国也有自己的工业4.0，美国则有国家先进制造战略规划，为何美国不对德国的计划有意见？为何西方对“中国制造2025”如此戒备？

不同的扶持模式

根据中国国务院2015年公布的《中国制造2025》全文，在“战略支撑与保障”一部分提出了八个方面的努力方向，其中提到完善金融扶持政策支持和加大财税政策支持力度。有关金融扶持政策，该文直接称“中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务”。而有关“财税政策支持力度”，则是“运用政府和社会资本合作模式，引到社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设”。

2016年11月，中国国开行与工信部签署协议，将在“十三五”期间为“中国制造2025”实施专项提供不低于3,000亿元人民币（1元人民币约合0.15美元）的融资总量。中国进出口银行出手也很大方，截至2017年11月末，中国进出口银行支持“中国制造2025”贷款余额近7,000亿元人民币。 

中国国内银行对中国制造2025、一带一路的支持都是大力度的（图源：VCG）

这样大手笔的支持在任何一个国家都是罕见的。比如德国工业4.0，德国教育和研究部（BMBF）、经济事务和能源部 （BMWI）为之提供了2亿欧元（1欧元约合1.17美元）的资助。据悉，工业合作伙伴为他们参与的研究提供贷款和金融捐助。中小微企业可以最高获得60%的公共资助，而根据欧盟的资助规定，大一点的企业要接受50%以下的公共资金。因此，中小企业基本要负责项目的一半成本，更大的一点的公司要负责更多。为了获得科研项目的公共资金，项目参与者需要计算预算。然后各部门计算预算和活动是否现实，同时，也会跟踪项目的资助状况，看捐助者是否真正将钱投入进来。 在西方看来，中国国有银行为中国企业提供低息贷款，很可能会导致全球产能过剩，进而压低价格，2017年11月，《纽约时报》以题为《当中国的太阳能电池板成了美国的就业杀手》的报道就提到，中国太阳能电池板获得了政府的低息补偿。在中国削减补贴后，中国的太阳能电池板制造商将产品降价逾四分之一，对补贴的减少做出补偿，导致全球价格暴跌。西方认为，中国政府的干预颠覆了市场经济知识产权的高投入高回报的运作规则和整个工业革命以后形成的创新激励体制。

其实，“中国制造2025”、德国工业4.0和美国国家先进制造战略规划都是政府提出的计划，只是，在实施的过程中，“中国制造2025”是政府运作、政府出面刺激市场进行发展。而德国和美国则更强调企业的自主行为，政府不插手具体的企业行为，而是尊重市场和企业的公平竞争。

中国企业的发展背后离不开政府的影子，西方对于中国企业和政府之间的关系产生了担忧，比如中国企业进军外国经常会招致某些国家“影响国家安全”的担忧。也是因为中国企业和政府的不透明引发了西方的戒备。

不同的市场准入

随着中国改革开放，越来越多的外企希望分得中国发展的一份羹。但“外来客”如何融入中国市场就是问题。出于保护本国企业的考量，中国对于外国投资打入中国市场非常谨慎，尤其是涉及有关“中国制造2025”的行业。

根据中国发布的《外商投资产业指导目录（2017 年修订）》，其中提到“外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）统一列出股权要求；境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事经营活动；境外投资者不得从事外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）”。

德国总理默克尔（左）多次呼吁中国开放更大的市场（图源：Reuters）

该目录还列出了限制外商投资产业目录和禁止外商投资产业目录。在限制外商投资产业目录方面，有不少产业明确标明了“中方控股”，即便有外商投资，也明确规定了投资比例，比如公共航空运输公司部分就规定了“一家外商及其关联企业投资比例不得超过 25%，法定代表人须具有中国国籍”。

除此之外，西方对于中国的“以技术换市场”策略也表示不满。比如新能源汽车的准入条件要求企业必须掌握全套的开发技术和制造技术。尽管中国工信部部长苗圩2017年曾解释称，这样的政策初衷是“防止有些企业利用政府补贴钻政策的空子，买来总成件拼装一批汽车、赚一把钱就走人”，但是，当下国际社会，一个企业存在的最大基础就是核心技术，当中国要求西方将看家本事给中国，才让西方进入市场，西方肯定是不乐意的，毕竟“教会了徒弟饿死师傅”，西方也不会甘心成全中国。

症结到底是什么？

说到底，中国与西方之间的矛盾还是在于各方处于不同的发展阶段、采取了不同的体制。“中国制造2025”的目标是让中国成为工业大国变为工业强国，而德国工业4.0则是助力德国从工业强国变为工业超级大国。两国发展的阶段不同，这就决定了中国很难会完全按照德国的方式来发展自己的制造业。

中国政府讲究“集中力量办大事”，在经济方面仍然带有政府的影子。中国在推进“中国制造2025”是一种自上而下的政府行为。而德国工业4.0和美国的计划更多是一种自下而上的行为，标榜自由和市场。 

当西方进入中国市场时，自然希望中国能够按照西方的模式来开放经济。而对于中国来说，开放是有步骤、有原则的，门户洞开显然会冲击中国国内的企业。中国出于这一层面的考量也要收紧对西方企业的管控。

说到底，西方与中国之间的矛盾是两个不同体制之间的对抗，西方认为中国“非我族类”，中国则对西方的标准和做法是“取其精华、去其糟粕”。这里面的不理解和冲突也就不可避免了。