解读| 最新澳大利亚国家基建委员会项目优先榜

最近，Infrastructure Australia（澳大利亚国家基建委员会）发布了最新版本的Infrastructure Priority List (优先基建项目榜)，这一对一个基建项目能否获得联邦政府资金拨款至关重要的文件上一次更新还要回到2017年的11月份，所以这次榜单上的调整还是比较多的.

让我们来看一下这次的“赢家输家”还有里面的一些其它趋势吧。

榜单概要

这次的最新优先基建项目榜单列出的“Projects (项目)“总价值550亿澳元，其中高优先和优先项目各六项，同时还有24项”HighPriority Initiatives (高优先发起倡议)“和60项”Priority Initiatives (优先发起倡议)“，另外还有总值250亿澳元的项目因为已经进入执行阶段而退出榜单。

Infrastructure Australia历次的Infrastructure Priority List上的项目一直都按照下面四个类别来划分：

·    High Priority Projects

·    Priority Projects

·    High Priority Initiatives

·    Priority Initiatives

首先都是对全国发展有价值的项目，虽然绝对地说起来，所有的项目都对国家的发展有价值，只是程度不同，但是Infrastructure Australia感兴趣的都是对全国发展有更直接更深远影响的项目，这也是联邦政府资助参与具体州的项目的首要条件。

另外，按照重要性来分有High Priority和Priority两种，这是从对国家整体发展的影响和贡献的程度来区分的。Projects和Initiatives的区别则是看有没有Business Case（财务可行性分析）并且由Infrastructure Australia通过并采纳，如果满足这一条，就可以上升为Project，否则就只是Initiative。

这也告诉了我们Infrastructure Australia筛选评估项目的流程，如果各州有想要争取联邦拨款的基建项目，首先要上报Infrastructure Australia，如果通过初步筛选，就会获得Initiative地位（根据重要性的不同会先被分为High Priority和Priority）。

但这只是第一步，如果希望项目能向前推进，必须提交项目的Business Case（财务可行性分析），只有Business Case被Infrastructure Australia通过并采纳以后，项目才会从Initiative升级成为Project，而只有Infrastructure Australia认定的 Project才是具备拨款条件（InvestmentReady）的，所以如何使得自己州的项目入围Infrastructure Australia的Initiatives再运作成为Projects是各个州都很需要熟练操作的游戏。

Infrastructure Australia

一个项目上了这个榜单并不是项目会获得联邦政府资金的绝对保证，因为Infrastructure Australia并没有拨款的权利和职能，但是入围这个榜单对一个项目最后能否获取联邦资助非常关键，目前为止，所有入围并被认定的Projects都获得了联邦政府的投资，这里有必要了解一下Infrastructure Australia到底是一个什么样的机构和它的主要职能。

Infrastructure Australia是一个相当新的联邦政府独立机构，设立于2008年4月。它的主要职能就是对全国范围内基础设施建设方面的需要进行独立的研究并向政府提出建议。

它的一项主要任务就是制定维护一个15年期的全国范围内的基础设施建设计划，这一工作的核心就是Infrastructure Priority List。除了Infrastructure Priority List，它还负责推出Infrastructure Audits和Australian Infrastructure Plans两份主要报告。

可见Infrastructure Australia不具体投放联邦政府拨款，但是它的建议是联邦政府考虑拨款时选择项目的最重要的标准。另外，虽然Infrastructure Australia向联邦政府Minister for Urban Infrastructure  报告，但却是一个独立的机构，Minister并不能影响和干预Infrastructure Australia的工作，相关的Infrastructure Australia Act 2008法在2014年9月份进行了相关的修订赋予Infrastructure Australia董事会自行任命CEO的权利。

联邦政府设立Infrastructure Australia这一机构的初衷是减弱基建的计划制定上的政治影响，所以强调它的独立性，但实际中到现在还只是执政党手里的一张牌，独立性方面远远没有RBA强，这一点下面的部分会有更多的讨论。

榜单特点和趋势

01

公共交通项目获得高度重视

这次的榜单入围的Projects和Initiatives里有公共交通设施项目所占的比重极高，反映了Infrastructure Australia日前针对悉尼和墨尔本人口增长需要而出台的Future Cities报告里所强调的城市公交基础设施对澳大利亚大城市未来可持续发展的重要性。其中已经investment ready的高优先和优先的公共交通方面的有：

· Brisbane Metro (高优先)

· Sydney Metro: City and Southwest (高优先)

· Beerburrum to Nambour RailUpgrade, Queensland (优先)

另外还有以下公交项目入围Initiatives进入可行性调查程序：

·Sydney rail network capacity

·Melbourne rail network capacity

·Perth rail network capacity

·Gold Coast Rail Line capacity improvement

·Cross River Rail，Queensland

·Southern Sydney to CBD public transport enhancement

·Public transport capacity(Parramatta Road and Victoria Road corridors)

·Preserve corridor for WesternSydney Airport rail connection

·Sydney Metro West

·Preserve corridor for EastCoast High-Speed Rail

·Gawler line rail upgrade, SouthAustralia

·Canberra public transport improvements

·Melbourne Airport to the CBD public transport capacity

·Public transport access to Fishermans Bend, Melbourne

·Public transport access to Parramatta CBD

·AdeLINK tram network

·Sydney Central Station redevelopment

·Melbourne–Geelong rail capacity enhancement

·Newcastle–Sydney andWollongong–Sydney rail line upgrades

·Western Sydney Airport public transport connection

·Preserve corridor for Salisbury to Beaudesert rail connection

·Melton Rail Line upgrade, Victoria

02

Interactive Map

这次Infrastructure Australia推出优先项目清单的同时还首次推出了一个如下的项目分布热力图（Interactive Map）

这一地图可以点击可以聚焦，还可以详细了解具体项目的资料包括Business Case，对于想直观快速的通过项目的全国分布来调阅项目情况的人来说非常方便，有需要的可以访问 ：

http://infrastructureaustralia.gov.au/projects/map/ 

03

‘地方’和‘中央’

澳大利亚的体系用地方和‘中央’不是非常准确的比方，这里的行政结构分为联邦和各州，不存在垂直的管理和领导关系，更多的是分工和合作各有职能的关系，在基建上则需是依靠共同利益捆绑在一起的合作关系。

Infrastructure Australia成立10多年以来形成的模式和流程在这方面还是相当有效的，它的这一优先基建项目榜在面世以来短短的一段时间里已是联邦政府决定是否拨款一个基建项目的关键依据，上了榜的项目(Projects)不一定就肯定能赢得联邦拨款，但成功概率很大，没有上榜的项目却几乎没有可能获得联邦政府的拨款。

对于各个州政府来说，如果有基建项目想要借用联邦政府的财力，必须通过沟通来使得项目由Infrastructure Australia接纳为Initiative，再操作成为Investment ready的项目(Project)。

基建项目对于其所落地的“地方”（具体州）的利益和好处是更为直接的，一直以来基建的计划和规划的工作都落在州政府的肩上，也一直存在州政府方面资金不足和受执政党交替影响比较大的不利影响，还有虽然绝大多数项目都是完全位于某一个州的范围以内的，但却是对全国的经济和发展有贡献和影响的，另外联邦政府在资金上参与各州基建项目可以很好的增加项目的计划上面的话语权和影响。

Infrastructure Australia的设立还有一个很重要的初衷就是希望在项目的优先程度的认定和各不同时期的计划和规划上形成一套独立于政治的做法，对于地区发展的基建上的支持也有一定的前瞻性。

Infrastructure Priority List就是Infrastructure Australia行使和发挥职能的最重要工具，它通过发布High Priority和Priority两种不同优先程度的项目和潜在项目来引导全国范围内绝大部分的规模基建项目的计划。Infrastructure Australia评定联邦政府参与一个具体基建项目的关键考核因素就是项目对国家总体的益处（National Significance），这是一个非常主观和非常容易被利用和操纵的“指标”。

具体的州的州政府在计划基础建设项目的时候会更加考虑当地的需要和对州选举的影响这些因素，Infrastructure Australia会更多的考虑项目在全国发展层面上的价值和份量，另外还非常看重Business Case，还有很多迹象联邦执政党会考虑项目对联邦选举的影响。

以这次的Brisbane Metro项目为例，上一次（2017年11月）公布的Infrastructure Priority List一点都没有提及这个项目，这次直接一步被列为High Priority Project，背后肯定有不少故事。

而昆士兰州政府真正想做的Cross River Rail从第一期（2016年2月）的Infrastructure Priority List的时候就已经是High Priority Initiative，而且到上个月的最新一期连续9期都是榜单上的High Priority Initiative却依然不能上位为Project，讽刺的是昆州财长指出他们提供的Brisbane Metro和Cross River Rail的Business Case模型和计算方法完全一样，但Infrastructure Australia偏偏只愿意承认BrisbaneMetro的Business Case，确实无法理解。

同样的维州州长Daniel Andrews在攻击联邦政府对维州的支持的项目数量远远不够的同时还指出他们获得的唯一一个项目M80西环公路局部升级不是维州需要的，这样的公路方面的项目只会增加维州人民对汽车的依赖，而远远不能有效应对目前城市人口增长，Andrews州长指出Infrastructure Victoria会更好的针对维州人民的需要。

基建的首要责任其实是州政府，一来不可能所有项目都要等到联邦资助再进行，二来如果不需要借用联邦政府的资金在项目的取舍和实施上州政府也会有绝对的自主权，所以每个州都有类似与Infrastructure Victoria的机构来计划和运作整体的基建项目。InfrastructureAustralia总体作用是非常积极的，直接的权利不大，但是联邦和地方各州在利益上有交集有不同，对于需要联邦政府资金扶持的项目，这一机构的作用和份量就相当重要了。

04

独立于公平？

Infrastructure Australia从立法上讲是一个独立不受影响的在全国基建方面进行研究并向联邦政府提供建议的机构，但从它历次的报告来看，它并没有真正地做到独立。

就以这次榜单为例，悉尼特别是西悉尼是大赢家，这次一共6个High Priority项目里四个在悉尼，昆士兰的Brisbane Metro被列为High Priority Project的同时还有连接阳光海岸到布里斯本的Beerburrumto Nambour的铁路线升级也被列为Priority Project，而人口几乎和悉尼差不多的但目前增速更加强劲的墨尔本却只获得了一个M80西环局部升级的鸡肋项目，连居住悉尼的本人都觉得不公平和不好意思了。

背后的原因不过多展开了，下面点到为止地分享一些事实:

·  联邦政府是自由党执政，维多利亚州政府是工党执政

·  Infrastructure Australia 办公室位于悉尼 126Phillip Street，高层人员由执政党任命

·  西悉尼和昆士兰布里斯本至阳光海岸地区有着大量联邦大选摇摆边际选区

另外，仔细想了一下，墨尔本的朋友们今年11月份州大选和明年联邦大选还真的挺纠结。如果在11月份州大选时为了避免继续穿小鞋而选择自由党可能最后没有用，因为联邦的环境和趋势，工党在下次大选重掌政府是大概率的事件。

通过这次最新的Infrastructure Priority List的机会来看一下它和Infrastructure Australia的角色、作用和职能，以后有机会再分享更多的澳大利亚基建政策方面的观察和体会。

作者：傅永强 John -太平绅士

移居澳大利亚多年，有澳大利亚各主要城市工作生活经验，曾长期服务于着名大公司和跨国企业，对澳洲地产行业有着长期深入的观察和独到的见解，行业信息来源广泛快速，现专注土地开发及规划服务与咨询。