从取消主席任期到确认合法性 习时代修宪五大关键（图）

中共将对现行中国宪法作第五次修改（图源：新华社）

北京时间2月25日，中国官媒新华社公布中共中央关于修改宪法部分内容建议的全文。这一消息在当日下午悄然发布，旋即在海内外舆论场引起极大轰动，其公布之突然、内容之重磅，加之提早召开的十九届三中全会，被视为习近平时代的一次标志性事件。

这是自中国现行宪法（82宪法）施行以来，对该宪法进行的第五次修改，距离上一次的2004年修宪已有14年。

修宪建议全文共分为二十一条，即中共中央向中国全国人大常委会建议，对宪法进行二十一处具体修改。其中宪法宣言共四处做出调整，正文部分修改十七处，内容包含指导思想、体制改革、任期限制等多方面内容。

梳理建议全文，有评论人士指出，此次中共修宪共有五个显着特点。

其一，国家主席和副主席的任期限制将成为历史。

修宪建议的第十四条显示，宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”

十字之差，意味着从邓小平时期开始确立制度实行，对国家主席和副主席的任期限制将不复存在。这同时表示，过去通常以十年为单位划分中国政治活动周期的习惯需要改变，或许已不再能够充当判断中国政治迭代的有效工具。

从政治意义的深远程度而言，这一修宪建议可以视为此次修宪的最主要特点。

其二，“习思想”与科学发展观同时入宪。

修宪建议的第一条显示，宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”。

这表明，胡锦涛执政时期的思想成果“科学发展观”，将与习近平的“新时代中国特色社会主义思想”同时列入宪法，成为中国国家活动和中共执政过程的指导思想。两代领导人的指导思想同时入宪，这在以往是未曾出现过的，如2004年胡锦涛上台后修宪，将江泽民的“三个代表”写入宪法，但终其十年执政，科学发展观始终没有入宪。

而相应的，因科学发展观与习思想写入宪法，其思想核心也在其他修宪条款中得以体现。如前者的核心词汇“和谐”、后者对生态保护、意识形态、文化等层面的重视，均在其他修改条款中有所增加。

此次修宪对中共的执政合法性进行了确认（图源：新华社）

其三，中共的执政合法性得到宪法确认。

修宪建议第五条显示，宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

与对国家主席和副主席任期限制的删减相同，此处增加同样极具重要价值，意味着中国宪法正式对中共的执政合法性给予确认。

注意修改后的表述，“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”显见其中含有相互构成的紧密的逻辑关系，将“中华人民共和国”、“中国特色社会主义”、“中国共产党”进行基础意义上的平置和某种等同，坚持中共领导成为前两者存在的最根本基础。这是对执政合法性的一次重要宣讲。

过去一段时间以来，中共的执政合法性受到不少事件的冲击，甚至包括中共党内，各方面都有声音对此进行讨论。此类质疑的一个主要来源，即是中国的根本大法没有对中共的地位做明确表述，序言中的相关语言多为描述性的，缺乏对中共执政合法性强有力的主张。

其四，“改革”高频出现，因应习近平时代最主要特征。

宪法序言的两处修改均新增“改革”一词，值得关注。其中序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”；序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。

回顾习近平上台以来的六年时间，不论是反腐、军改，还是经济转型、外交突破，其核心逻辑均可提炼为“改革”二字，改旧有之锢，革陈腐之弊，而开未来之新。可以说，“改革”是习近平时代的的最主要特征之一，是其政治底色。覆盖全面的习近平新时代中国特色社会主义思想，实际上也是对改革思维的一种高度集成。

这次在其执政成果广泛铺开之际的修宪，将“改革”写入国家根本大法也就不难理解。同时，这也是对中共发展思维及致力于全方位现代化的一次展现。

其五，监察委员会写入宪法，维持数十年的权力结构将重新分配。

关于监察委的设立，从其初现端倪之时，包括多维新闻网在内，各方声音便颇有关注与解读。这是改革开放之后最重要的一次国家机构变革，是对监察体系的一次大规模补充，其重要性无需再赘述。

此次修宪为监察委新增加一节共五条。其中要注意的是，规定“监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。”

该规定比照全国人大委员长和全国政协主席，均将任期上限定为十年。同时意味着，在中国国家体制中，国家主席和副主席成为某种特例，具有宪法赋予的在任期时限上的“豁免权”。