川普新公布的国安战略 宣告中国崛起的终结？

川普政府日前公布首份国家安全战略报告，将俄国和中国列为美国在外交、贸易和安全等领域的“战略竞争者”，批评中国寻求输出其特色专制制度、盗窃知识产权、向外扩大国家主导的经济模式。这是近年美国首次公开将中俄视为战略竞争对手，引发关注。川普的“美国优先”和经济民族主义政策，把中国视为美国国力衰退的罪魁祸首，并誓言挽回美国沦为中国“附属国”的败局，是否敲响遏止中国崛起的警钟？

国家安全战略报告还指责中国挑战国际准则，忧虑美国数十年来让中国融入国际秩序和自由化的努力失败。内容关键点大致可归纳为：

一、四大支柱，即保卫美国国土安全、促进美国繁荣、强力捍卫和平及提升美国影响力。

二、认定对和平与美国价值观带来挑战的三股势力：除伊朗、北韩和恐怖组织外，中俄也列为想以不同价值观和利益来塑造世界的“修正主义大国”。

三、“美国第一”不代表“孤立的美国”，美国在全世界需要联手众多盟友，将世界塑造成符合美国利益和价值观，并要求联合国和北大西洋公约组织改造。四、强调经济安全就是国家安全，力图以经济手段打败竞争对手如中国。五、但也不排除与中国合作，如北韩核问题美国需要和中国继续合作。六、并未如以往要向世界推广民主。川普政府资深官员称，美国将支持当地伙伴国，取决于当地伙伴需要什么，不会强迫其他人接受民主制度。

川普的国安战略，还体现几个特点：一、反映中俄的威胁。例如：俄罗斯利用网络威胁美国和西方民主经济体，包括有组织地干涉美国2016年大选（川普承认这点，让人意外）；中国则被指将在国内实施的直接威胁记者及其家人做法，推广到西方国家和美国。新西兰安全问题专家指中国试图获取新西兰政府和私营企业的敏感信息；德国情报界官员也透露，中国间谍利用求职信息网站领英（LinkedIn）探测政界人士信息。

二、重新强调美国主导的单极秩序，“零和博弈”色彩加重，川普要以美国优先和美国利益及规则来引领世界。

三、报告也存在矛盾。虽强调与欧洲和其他盟友联手合作，但却不提防治气候暖化、提倡单边主义和反对全球主义。既宣称要维护美国价值观和制度模式，却又表示不要求别国实行民主。

四、战略模糊。对美中关系没有进一步明确界定与说明。报告将中国视为战略竞争对手，与川普和习近平的热络关系不匹配。有分析指，这或许是川普蓄意而为，想使对手猜不透美国到底会做什么，对方不得不三思而行。

从形成因素看，川普首先以对外强硬和塑造对手方式，力图洗清与俄国和中国的瓜葛，减缓国内对其“通俄门”的调查，也想撇清川普家族拿中国好处的指责，可视为川普自清的策略。第二，战略报告属美国长期外交策略，在白宫、国会及美国企业界存在共识，也符合美国政策随着政府更换变样的规律，可视为是解决美国战略困境的指南。第三，川普战略报告是对民族民粹主义和美国传统价值的混合形态，虽内在充满矛盾，却又浑然一体，是川普与建制派妥协的产物。

就其后果来说，川普的美国优先和外交孤立主义理念，与国安战略报告提出的坚持美国价值和制度、提高其国际影响力等口号，似乎彼此水火不容。除非川普政府完全改变先前理念，摆脱另类右翼思想影响，否则将可能是虎头蛇尾，雷声大、雨点小。

但不能忽视，美中关系确实有“转冷”的可能性，中国经济和国力发展，可能受冲击。目前美国已开始拉开与中国贸易战序幕，如减税政策可能让美国企业和中国游资汇入美国，加速中国资金外流，对中国经济产生致命打击。

综合来看，川普新战略与欧巴马没有太大区别，都坚持单极秩序老路，反对多边格局，只是方式不同；一个走全球主义道路，一个则是搞美国优先的孤立主义。大国战略对垒，是美国和中俄等区域强国长期持守的态势，川普团队想把地缘政治博弈加大化。如果川普国安战略全盘实施，将影响和改变美、中、俄关系和力量的对比。但谁胜谁负，鹿死谁手，美国有无实力和办法遏制中国崛起、中国崛起是否告终，仅就这个战略报告，还无从得出结论。