摸清政府家底的起点｜财新周刊

多年试编之后，政府综合财务报告编制进入试点阶段，以摸清政府资产负债的家底；但面临确定资产和负债的范围、自然资源如何估价等诸多难题

记者 于海荣 王晓霞

据财新记者了解，财政部选择了国土资源部和国家林业局两个中央部门试点编制2016年度政府部门财务报告，选择山西、黑龙江、上海、浙江、广东、海南和重庆等七个地区试点编制2016年政府综合财务报告和政府部门财务报告。按照其要求，2017年8月底，完成编制试点工作。

“试编很重要，但也有很大缺陷。”一位财政部的研究者表示，试编是在原来收付实现制的会计数据基础上调整出来的，调整过程中有很多不规范，导致大部分地方试编出来的数据极其良好。进入试点阶段后，从会计准则开始调整，为编制提供规范的核算基础。

由于中国的特殊国情，土地、国有企业是否列入资产存在一定争议。一位在审计系统工作多年的资深人士认为，列入资产方的基本原则应该是政府有明确的经济所有权且未来有现金收益。就土地而言，集体所有的土地在一定条件下可以转化为全民所有，哪些土地属于政府有明确所有权的，需要通过《土地法》等法律法规来界定。如果将土地过多纳入资产，容易导致政府资产虚高。

全国人大常委会报告建议，政府综合财务报告的相关信息应作为考核地方政府绩效、制定财政中长期规划的重要依据。近期建立以政府综合财务报告为基础的地方政府举债信用评级机制。

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