定性为变相赌博诈骗 “一元购”会消失吗

【财新网】（专栏作家 苏国京）多家媒体披露，7月19日，国家互金风险专项整治领导小组办公室下发《关于网络“一元购”业务的定性和处置意见》（以下简称《意见》），明确将一元购类行为定性为变相赌博或诈骗，并称将对其展开整顿清理工作。

8月18日百度开发者平台也进行了邮件群发：

在一元购事件开始淡出媒体视野的三年后，终于有官方对其定性为“变相赌博、诈骗”行为，这对于多年跟踪此事而无果的我而言，无疑是一件喜事。虽然该文件文字有很多欠妥的表述，但毕竟政府终于出面对该类行为做了定性。但是，值得思考的是，这么明显的非法赌博形式为什么至今才有一个定性？定性之后这类行为是否就会被全面禁止？这仍让我忐忑不安。

在《意见》下发的两周后，我再次打开百度，分别搜索“一元”“一元夺宝”“一元购”等关键词。搜索结果使我震惊，一元购活动一切照旧进行，并无消失的迹象……（见图片）

8月18日，一元云购平台发出一则公告：“云购公司主动进行业务调整，1元云购已于2017年8月18日0：00停止运营。”这意味着这家曾经风生水起的“一元购”平台暂时退出了大众市场。本以为一元购活动会在一元云购这一最大的一元购平台带领下，暂时告一段落，但事实的结果恐怕不尽人意。从百度搜索来看，该类网站依然大量存在。

对于一元购类的运作模式，按照国际通用的博彩定义或博彩三要素，即资金投入、产生回报、结果由偶然性产生去界定，完全可以定义为博彩行为或者赌博。

如果一个国家或地区禁赌，那类似活动可以被直接禁止和取缔。在中国，除《刑法》以及相关司法解释对赌博罪、《治安管理处罚法》对聚众赌博、组织赌博等行为有相关法律规定和惩罚规则外，尚无其他法律对“赌博”或“博彩”进行过明确定义和解释。既然没有明确定义“赌博”，那我们又如何去制定相关惩处规定和罪责呢?我们一直以来禁赌的法律依据何在?

此外，业内很多专家认为，互联网金融专项整治领导小组办公室是对本次一元购类业务定性和处置意见的公布主体，但经网上查询，该办公室是属于央行金融市场司代管的官方机构，该办公室理论上并无执法权，虽然他们定性了该行为为赌博行为，但最终执法者又是谁呢?

也许，这一连串的问题才是“一元购”类行为一直无法定性、无人监管、无人处理的问题根结所在。

完善法律条文，从立法上根本铲除非法活动

在互联网高速发展和渗透的现代社会，类似一元购类形式和案件必将层出不穷，永无止境。为防止更多的一元购事件在网络上猖狂运行，当务之急是从立法上进行实际推进。尽管中国明令禁止赌博，但在法律上只有赌博罪一个概念，相关的法律配套规定也相当有限。仅靠现有的这些规定，已经很难涵盖和处理类似突发案件。

而对于一元购这类活动的监管和处理，到底应该由哪些部门负责？政府至今未有定论。

明确监管部门，杜绝非法活动

对于一元购类的运作模式，个人认为，如果按照《彩票管理条例》的规定，该行为可以归在“非法彩票”概念之中。公安部也曾将私彩等违法行为列在非法彩票当中。既然如此，其监管部门完全可以由目前中国彩票业最高监管部门财政部来担任，同时会同公安部相关部门共同进行监管、执法，或者由国务院协同相关部门成立专项小组进行监管。但无论谁来执行权力或者监管市场，都必须依据相关法律、法规，同时具备执法权，或者协同执法机构共同监管才有可能实现对于此类非法彩票行为的真正有效管理。

但愿类似“一元购”的行为不要真的得到永生！

名词解释

【非法彩票】《彩票管理条例实施细则》规定，非法彩票是指违反《彩票管理条例》规定，以任何方式发行、销售以下形式的彩票：一是未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；二是在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票； 三是未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；四是未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。■

作者为中国彩票行业沙龙和亚洲责任博彩联盟创始人，北京社会管理职业学院教授