空气质量达标规划发布：大气环境治理架构将发生巨大变化

【财新网】（实习记者 沈欣悦）2017年是“大气十条”的收官之年，随着各项大气环保政策的推进，公众对清洁空气的期待也在提升，“何时能实现空气质量达标，让蓝天能保持下去”已成为了社会各界的关注重点，而这需要建立一个长效的空气质量达标管理的机制。

8月16日，清洁空气联盟在北京发布了《城市空气质量达标规划编制手册》（以下简称“手册”），拟为中国各城市提供一个第三方的参考文件，助力各地空气质量达标规划的编制和空气质量达标管理长效机制的建立。

2016年新修订的《大气污染防治法》中明确要求，未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划。目前，北京、上海、广州、深圳、武汉等城市已经开展了空气质量达标规划工作。然而，达标规划是一项复杂的系统工程，涉及到多个部门的合作，现已开展的达标规划大都是科研课题的模式，而把达标规划作为一项环保管理工作系统开展，目前尚没有相关的工具和指南。

作为首个由第三方发布的、支持各城市编制空气质量达标规划的工具，《城市空气质量达标规划编制手册》填补了这一空白。该手册根据国家对城市空气质量达标的要求，由清洁空气创新中心（清洁空气联盟秘书处）在环境保护部环境规划院、中国环境科学研究院、清华大学等机构的专家支持下开发，不仅包括了达标规划编制的具体方法和步骤，还包括了一系列相关工具的介绍及使用，如汇集国内外清洁空气治理百余项措施的清洁空气措施库等。

中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合在发布会上表示，该手册的突破在于，不仅将规划编制本身的技术问题纳入其中，而且把政府在编制规划中的作用、各个部门所扮演的角色讲得很清晰。

手册指出，城市编制空气质量达标规划的首要工作，是成立领导小组和工作组，明确相关部门的权力职责范围。领导小组由书记或市长牵头，需要环保局、发改委、经信委、住建委、农业委、交通局、交管局、工商局、质监局等多部门共同参与。

清洁空气联盟秘书处主任解洪兴认为，空气质量达标规划标志着中国大气环境的治理架构将发生巨大的变化。在推动达标规划的同时，地方政府被赋予了更多的权利和责任去落实空气质量改善的工作，跟之前的“中央政府提规划、地方政府落实”有了明显的差异。

解洪兴解释道，一方面，空气质量管理是非常复杂的工作，涉及交通、能源、产业等多个方面，需要将各部门力量协调起来。另一方面，之前的环保模式大多在产业规划、交通规划、能源规划完成后、即污染已经发生之后，再去进行补救，因而能够发挥的空间非常有限；但如果以达标规划作为模板，将空气质量达标作为限制目标，就能对产业规划、能源规划等提出前置性的约束，环保工作由被动化为主动。

事实上，空气质量达标规划管理在欧美已经成功实施多年。在经过洛杉矶烟雾事件、伦敦烟雾事件之后，美国和英国分别从1970年的《清洁空气法》和1995年英国《环境法》开始，建立空气质量达标管理机制，实现了空气质量改善与经济发展的“双赢”。

与单纯的末端污染治理不同，空气质量达标规划是通过能源结构、产业结构的优化调整，全面统筹提高效率等根本措施来实现空气质量达标的。能源基金会中国环境项目主任赵立建认为，“达标规划要求城市以空气质量达标为目标进行规划，会使城市更加认识到源头治理、结构调整的重要性，而这些长效措施一般也能带来更好的温室气体协同减排效果。”

根据2016年清洁空气联盟与清华大学、国家发改委能源研究所发布的报告表明，如果京津冀地区的空气质量在2030年实现总体达标，将会带来巨大的温室气体减排效应。据初步测算，二氧化碳减排可达210万吨左右，同比2013年下降19%，大约相当于778万棵成年树一年吸收的二氧化碳量。■