“铁工基”大潮席卷全澳 基建领域将成中资逐鹿新天地

在5月初发布的澳大利亚2017至2018财政年度联邦政府预算案中，基建领域因投资额预计可达创历史纪录的750亿澳元而成了其中最大的赢家。此举不仅引发了澳大利亚各界热议，也同时吸引到来自世界各国投资者的关注。这意味着，基建领域将因此迎来史上投入额度最高的预算案。在它的推波助澜下，“铁工基”浪潮即将席卷全澳，帮助澳大利亚摆脱经济低迷的困局。

与此同时，尽管预计投资额巨大，但资金来源问题依旧是困扰着联邦以及各州政府的问题。而包括中国在内的海外投资者们将在其中扮演怎样的角色，将成为未来长期以内牵动各方的热点话题。

基建预算案详解

根据预算内容，新的基础设施建设项目将遍及全澳各州，细节如下:

悉尼：联邦政府计划斥资53亿澳元建造悉尼第二机场，因其地理位置拟坐落于悉尼西区，距市中心60公里车程，故又称西悉尼机场。工程预计于2018年下半年开工，并有望于2026年竣工。工程早期可创造2万个就业岗位，长期将创造6万个就业岗位。届时，联邦政府将成立“西悉尼机场公司”并在10年内为其注入53亿澳元的股本。

墨尔本及布里斯班：联邦政府将为澳大利亚铁路公司注入84亿澳元的股本，以为其兴建介于墨尔本与布里斯班之间的内陆跨州铁路提供资金支持。这将成为澳大利亚数额最为巨大的政府境内投资项目之一。铁路全长1700公里并将创造最高1.6万个就业岗位。

其他各州：联邦政府正在考虑发起一项名为“国家铁路计划”的融资计划，以为澳大利亚各州的基础建设项目提供资金支持。包括南澳首府阿德莱德、墨尔本、布里斯班及西悉尼在内的城市地铁项目都将获得资金上的投入。此外，已知的计划还有提供10亿澳元以用于昆士兰州的区域铁路及部分基础设施建设、提供8.44亿澳元用于昆士兰州公路建设以及提供16亿澳元用于西澳大利亚州的基础设施建设。

澳大利亚基建及交通部长达伦.切斯特（Darren Chester）声称这份预算案在基建领域的投入上堪称历史之最，百年一遇。它象征着对未来发展的远见卓识，将改变全澳范围内基础设施面貌。

行业声音：基建工程价值3年内超越民用住宅价值

实际上，联邦政府预算案中，关于巨资投入到基础建设类工程项目的内容与澳大利亚建筑业协会的预测相一致。此前，该协会断言，受住宅开发数量井喷导致供过于求上涨乏力，以及政府大力投入基础设施建设双重因素影响，基建类工程价值将在2020年超过民用住宅价值，完成其自“后矿业繁荣时代”以来的首次反弹。

澳大利亚建筑业论坛（ACIF）曾于此前预测，到2019年时，基建类工程估值将跌至709亿澳元的低点，受利好消息影响，该组织重新修订了数据，预计工程估值可于2018年时达到757亿澳元，且仍具备升值空间。

(来源：ACIF）

反观民用住宅领域，受此前楼市火爆影响，获准建造的公寓数量可以在一年以内达到120264栋，而这一势头恐将难以延续。摩根斯坦利的分析师认为，即便澳大利亚的在建公寓数量下降也难以遏制到2018年高达10万套的公寓过剩数量。

ACIF主席表示：我们现在即将看到一些非矿业相关的基础建设投入，工程建造即将开始，这一现象是良性的。

现状：资金来源仍是重大桎梏 联邦及各州财政制度现博弈

尽管特恩布尔政府此番斥巨资用于支持基础设施建设，但资金依然是摆在联邦政府以及各州政府面前最为棘手的问题。此外，在承诺给予资金支持的同时，特恩布尔改变了以往存在于联邦政府与各州政府之间的财政制度，由此引发了不小的争议。

分析人士指出，尽管联邦政府承诺予以基建领域750亿澳元的资金投入，但这一资金投入跨度为10年，其中的变数颇多。目前，政府的主要税收来源自个人及企业所得税以及商品服务税（GST），二者都依赖于居民收入与消费的提高，一旦基建投入的经济刺激效果低于预期，会对政府财政造成很大的麻烦。

而更为微妙的是，同样是在这份预算里，联邦政府调拨给其他各州，用于在未来4年内为其州内基础设施建设提供资金支持的财政补助出现了明显下降，数额为235亿澳元，为自2013至2014财年以来的最低水平，较之前的阿伯特政府下降了17.2%。

以道路建设资金为例，各州均出现了“缩水现象”。新南威尔士州与维多利亚州较上一财年下降了36%，西澳及南澳削减了30%，昆士兰州下降了4.4%而塔斯马尼亚州下降了10.2%。

换言之，特恩布尔削减了联邦政府给予各州在基建投入上的财政补贴，转而让联邦政府以为公司注入资本或成立融资计划的方式，对资金实行直接监管，一改之前将补贴直接赠予各州的方式。此举被媒体解读为“重在投资，而非赠予”。

特恩布尔表示：“我们（联邦政府）并不简单只是自动提款机，将资金给予州政府们仍其挥霍而不加以任何形式的参与介入，并对资金的用途毫无话语权。所以，投资并成为伙伴，这是我们即将要做的。”

尽管特恩布尔此举有强化资金监管，提高资金使用效率的目的在内。但也引发了行业担忧，分析人士认为，州政府是推动各州基础设施建设的主要动力，而一旦它们在资金来源上受到掣肘，将直接导致各州的在建工程数量下滑。而一旦资金及劳动力上的短缺无法在短期内被克服，海外投资者凭借技术及资本优势进入到该领域就成为了可能，而这也是中资企业最为突出的优势所在。

报告：中资投资澳大利亚重回高位 基建领域创新高

据毕马威（KPMG）澳大利亚分所与悉尼大学联合出版的年度报告《揭秘中国企业在澳投资》数据显示，2016年，中国企业在澳大利亚投资金额为114.9亿美元（153.6亿澳元），仅次于2008年的投资峰值。其中，基础设施及农业领域投资额创下了历史新高。

（来源：毕马威《揭秘中国企业在澳投资》）

报告称，延续之前的趋势，中国企业投资在行业和地区上呈现出更加多元化的分布。新南威尔士州仍是中资赴澳投资的主要目的地（占比53%），商业地产投资依然占据中国对澳大利亚直接投资主导地位，为总投资额的36%。而基建领域投资紧随其后，占比28%，出现了显著增长，究其原因在于两项超大规模交易，即中资企业巨资收购澳大利亚铁路港口服务运营商阿夏诺（Asciano）以及墨尔本港。而中资企业投资澳大利亚基建领域的势头有望在2017年继续得以保持甚至走强。

平心而论，诸如电网、铁路、港口及公路这样的关键性基础设施资产，由于与国民经济息息相关，且能够对一国的安全造成直接影响，其所有权及租赁权的归属往往能引发巨大的舆论关注，并在很大程度上影响事件的最终走向。因此，收购他国基建资产往往风险颇高，容易引起当地民众的反对以及监管部门的严查，并最终以“安全问题”为由遭到拒绝。

以2015年澳中双方签署的达尔文港长期租赁合同为例，合同签署伊始便引发了澳大利亚民众的强烈反对，澳大利亚甚至因此遭到了美国官员的谴责。自此，海外投资者收购澳大利亚基础设施资产开始日益成为各方关注的焦点问题。

自中资企业岚桥集团获得了澳大利亚北领地达尔文港99年的租赁权以后，澳大利亚政府对基础设施交易的监管力度便大幅提升。2016年，澳大利亚以国家安全问题为由拒绝了来自中国国家电网及香港长江基建实业有限公司对澳最大电网公司新南威尔士州电网公司的竞标。该事件曾一度引发舆论热议，引起了当地民众的反感。作为美国的盟友，澳大利亚在回应本国民众对安全问题的诉求的同时，也需要考虑到与美国的同盟关系，这在一定程度上增加了其决策难度。

但是，这一现象在今年有所好转。今年3月，李克强总理访问澳大利亚，与澳方签署了牛肉及基建领域大单。在李克强总理的见证下，中国建筑工程总公司与澳大利亚BBI集团签署了一项价值46亿美元的协议，它们将合作在西澳大利亚建设铁矿和铁路港口设施，成为澳大利亚“北部大开发”的重要项目之一。

这一协议的签署，折射出两国在基建领域良好的合作前景。中资企业在技术以及资金上的优势，是澳大利亚解决其长期以来基建领域投资不足，城市基础建设滞后于人口增长速度问题所需要的。有鉴于此，双方在未来依然有着广阔的合作空间，实现互利共赢。

作者简介：

陈奕冲，自由撰稿人。擅长时事评论、财经报道，人物专访。至今所写报道近百篇，被包括新华网、中新网，中青网等国内主流媒体转载了上千次。